建成房屋下禁止開挖、擴(kuò)建地下室

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??2月19日，徐州市人大常委會(huì)就《徐州市房屋使用安全管理?xiàng)l例》召開新聞發(fā)布會(huì)。《條例》3月1日起施行。自1999年7月1日起施行的《徐州市城市房屋安全管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

??釋疑

??為什么對(duì)原條例進(jìn)行全面修訂

??我市是全國較早制定并實(shí)施房屋安全管理地方性法規(guī)的城市，1999年曾頒布實(shí)施《徐州市城市房屋安全管理?xiàng)l例》。但隨著城市發(fā)展，該《條例》對(duì)房屋安全管理出現(xiàn)的新情況、新問題約束乏力，在確定房屋安全的責(zé)任主體、建立房屋安全管理體系、遏制房屋裝飾裝修中的私拆亂改行為、推動(dòng)危險(xiǎn)房屋監(jiān)管治理等方面，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。因而，對(duì)原條例進(jìn)行全面修訂，使其適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)房屋使用安全管理法治化的實(shí)際需要，是十分必要的。修訂后的《條例》補(bǔ)充完善了原有制度，創(chuàng)設(shè)增加了機(jī)制措施，共6章，52條，分為總則、房屋安全使用、房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋治理與應(yīng)急處置、法律責(zé)任和附則。

??亮點(diǎn)1 適用范圍城鄉(xiāng)“全覆蓋”

??《條例》適用范圍從城市擴(kuò)大到全市行政區(qū)域，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“全覆蓋”?！稐l例》將農(nóng)村房屋的使用安全管理也納入了適用調(diào)整范圍。為了突出房屋使用安全中的管理重點(diǎn)和難點(diǎn)，有效區(qū)分城市和農(nóng)村房屋在管理中的不同手段和要求，《條例》第十六條、第二十七條對(duì)農(nóng)村房屋的結(jié)構(gòu)改造、安全鑒定分別作出規(guī)定：一是規(guī)定了農(nóng)村宅基地上自建自住房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)變動(dòng)時(shí)，不需要申請(qǐng)房屋結(jié)構(gòu)變動(dòng)安全許可；二是規(guī)定了農(nóng)村宅基地上自建的房屋用于出租、改變用途且涉及公共安全時(shí)需要申請(qǐng)房屋安全鑒定。

??亮點(diǎn)2 明確安全管理體制和管理職責(zé)

??《條例》第四、五、六、七、八條明確了房屋安全管理體制和管理職責(zé)，界定了市、縣（市）、區(qū)人民政府及其房屋安全行政主管部門，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居（村）民委員會(huì)和其他相關(guān)部門的管理職責(zé)。同時(shí)，注重強(qiáng)化落實(shí)房屋使用安全責(zé)任人和使用人責(zé)任，《條例》第十二條對(duì)此作了詳細(xì)規(guī)定。

??亮點(diǎn)3 完善制度設(shè)計(jì)，應(yīng)對(duì)野蠻裝修行為

??隨著人們對(duì)房屋使用的個(gè)性化、舒適度要求不斷提高，擅自變動(dòng)房屋結(jié)構(gòu)等野蠻裝修行為時(shí)有發(fā)生，為房屋安全埋下隱患，左鄰右舍坐立不安卻又往往難以找到主管單位，誰來鑒定、鑒定費(fèi)誰付也是難題。

??為此，《條例》作了如下制度安排：一是明確禁止危害或者可能危害房屋使用安全的行為，如在建成房屋下開挖、擴(kuò)建地下室，或者降低底層室內(nèi)標(biāo)高等等；二是根據(jù)行政許可法的規(guī)定，設(shè)定了房屋結(jié)構(gòu)變動(dòng)安全行政許可；三是規(guī)定房屋裝飾裝修企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工前核實(shí)裝飾裝修工程，如屬于禁止行為或者經(jīng)許可而未許可行為的，不得施工，符合施工條件的，要按照許可內(nèi)容施工。

??亮點(diǎn)4 加強(qiáng)政府監(jiān)管，規(guī)范安全鑒定

??目前，實(shí)施房屋安全鑒定的單位水平參差不齊，存在著一些鑒定單位為爭(zhēng)取鑒定業(yè)務(wù)而無序壓低報(bào)價(jià)、片面追求經(jīng)濟(jì)利益等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，甚至存在捏造數(shù)據(jù)、出具虛假鑒定報(bào)告等行為。

??房屋安全鑒定是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，但是目前國家對(duì)房屋安全鑒定單位尚無統(tǒng)一的資格資質(zhì)管理規(guī)范。因此，《條例》對(duì)房屋安全鑒定單位及其鑒定活動(dòng)作出了嚴(yán)格的規(guī)范：一是明確了房屋安全鑒定單位和鑒定人員準(zhǔn)入條件；二是明確了房屋安全強(qiáng)制鑒定的范圍，并規(guī)定房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定單位進(jìn)行房屋安全鑒定；三是明確了房屋安全鑒定報(bào)告的法律效力，鑒定單位及其鑒定人員對(duì)其出具的鑒定報(bào)告負(fù)有法律責(zé)任；四是特別規(guī)定了房屋安全鑒定委托人或者利害關(guān)系人對(duì)房屋安全鑒定結(jié)論有異議的，可以向市房屋安全行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核，市房屋安全行政主管部門組織專家論證后出具復(fù)核意見。

??亮點(diǎn)5 強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任，保障危房共同治理

??《條例》第四章“危險(xiǎn)房屋治理與應(yīng)急處置”規(guī)定，房屋使用安全責(zé)任人是危險(xiǎn)房屋治理的責(zé)任主體，危險(xiǎn)房屋解危前，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志，并采取措施防止他人進(jìn)入。危險(xiǎn)房屋危及公共安全的，縣（市）、區(qū)房屋安全行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志。危房治理涉及共有部分的，可以依法申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金。

??亮點(diǎn)6 符合條件鑒定單位列入名錄庫

??相關(guān)部門一方面會(huì)積極做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，同時(shí)會(huì)抓緊做好配套文件的制定工作。另一方面，《條例》相關(guān)工作的開展要與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境緊密結(jié)合，精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)關(guān)心關(guān)切，最大限度惠企便民。

??按照《條例》規(guī)定，積極推進(jìn)我市房屋安全鑒定市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，規(guī)范房屋安全鑒定市場(chǎng)，確保房屋安全使用，將符合條件的房屋安全鑒定單位列入房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫，著力打造積極寬松的營(yíng)商環(huán)境；同時(shí)，切實(shí)履行好執(zhí)法職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正違反《條例》的行為，確保房屋使用安全。

??住建部門將按照《條例》規(guī)定公正嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法行為絕不姑息，按照有關(guān)法律、法規(guī)和《條例》規(guī)定給予相應(yīng)處罰，充分發(fā)揮法律震懾作用；按照《條例》規(guī)定公正執(zhí)法，認(rèn)真研究法律責(zé)任條款，針對(duì)不同違法行為準(zhǔn)確適用處罰規(guī)定，嚴(yán)格控制自由裁量權(quán)，避免濫用處罰權(quán)；要開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，與各相關(guān)部門積極建立執(zhí)法工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，形成工作合力，共同做好房屋安全管理工作。

??記者 竺怡辰