加強(qiáng)存量盤活挖潛 促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效

日前，新沂市被自然資源部認(rèn)定為首批“自然資源節(jié)約集約示范縣（市）”，據(jù)悉，首批自然資源示范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)是經(jīng)全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)，由自然資源部組織開展的一項(xiàng)國家級創(chuàng)建示范活動(dòng)。

近年來，新沂市把自然資源節(jié)約集約利用作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，圍繞打造“徐州縣域工業(yè)領(lǐng)頭羊”目標(biāo)，先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》《關(guān)于印發(fā)新沂市耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)暫行辦法的通知》《關(guān)于加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地的意見（試行）》等一系列文件，成立市規(guī)劃國土委員會、招商引資項(xiàng)目論證領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)工作機(jī)制，有效提高了建設(shè)用地產(chǎn)出效益，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)保護(hù)。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局。統(tǒng)籌好保護(hù)和發(fā)展關(guān)系，科學(xué)合理編制國土空間規(guī)劃、優(yōu)化資源布局?！叭齾^(qū)三線”獲得批準(zhǔn)后，新沂市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界達(dá)24.36萬畝，永久基本農(nóng)田97.8萬畝，生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)面積達(dá)19.75萬畝，合理滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)對國土空間的需求。

優(yōu)化要素配置，保障重大項(xiàng)目用地。在科隆新能源項(xiàng)目工地上，機(jī)器轟鳴，工人們鉚足干勁，全速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人介紹，目前一、二生產(chǎn)車間及萃取車間、鎳豆車間已經(jīng)封頂，環(huán)保區(qū)、動(dòng)力中心正在加快推進(jìn)，力爭今年6月份建成投產(chǎn)。

新沂市堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，成立重大項(xiàng)目用地用林保障專班，逐個(gè)項(xiàng)目落實(shí)，排出時(shí)間表，掛出作戰(zhàn)圖，定期調(diào)度，保證項(xiàng)目早日落地建設(shè)。一批投資大、產(chǎn)出高的項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，有力提升地均產(chǎn)出率。

新沂市自然資源和規(guī)劃局空間用途管制科科長李進(jìn)軍告訴記者：“目前已召開18次推進(jìn)會，保障新鳳鳴、科隆新能源、偉業(yè)鋁材、上菱電器、水性超纖等省市重大項(xiàng)目18個(gè)，同時(shí)為中清光伏等4個(gè)省級重大項(xiàng)目爭取土地利用空間1156畝，及時(shí)保障重大項(xiàng)目和民生工程用地需求。”

強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。建立多部門聯(lián)合論證機(jī)制，加強(qiáng)對擬進(jìn)入園區(qū)的重大項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、畝均稅收、規(guī)劃條件、用地定額等指標(biāo)論證，嚴(yán)把入口關(guān)，保障優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目用地。開發(fā)區(qū)的土地綜合容積率較“十三五”末增長35.71%，地均稅收增長11.84%。新沂經(jīng)開區(qū)在全省工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)中連續(xù)5年排名全省前列、多次位列徐州地區(qū)第一，土地集約利用水平不斷提升。

加強(qiáng)盤活挖潛，提高土地利用率。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”原則，在深挖土地存量上下功夫，積極探索低效用地再開發(fā)新思路，通過開展工業(yè)綜合效益評價(jià)，對企業(yè)分等定級建庫，科學(xué)編制《新沂市低效用地再開發(fā)“十四五”規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃》，出臺《關(guān)于印發(fā)新沂市處置“僵尸企業(yè)”及“半拉子”工程工作方案的通知》，明確責(zé)任分工，通過增容技改、清退整合、法企同行、地企合作、土地收儲等措施有效推進(jìn)低效用地盤活。兩年來已盤活存量建設(shè)用地8570畝，先后涌現(xiàn)出利用低效用地興建培育的美妝物流園、皮草電商城、直播經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、3D打印產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)基地等一大批典型案例。

實(shí)施土地整理，增加耕地資源。走進(jìn)時(shí)集鎮(zhèn)山東村“桃花居”新型農(nóng)村社區(qū)，白墻黛瓦連排成陣，靜謐整潔的村莊、一塵不染的庭院映入眼簾。“現(xiàn)在住的這個(gè)房子有133平方米，房屋設(shè)計(jì)得很漂亮、質(zhì)量也很好，周邊配套設(shè)施齊全，生活很方便，比以前的瓦房好多了！”入住“桃花居”兩年多，55歲的陳興國難掩對這里的喜愛和滿意。時(shí)集鎮(zhèn)國土資源所所長朱吉雷告訴記者，這一切都得益于土地增減掛鉤政策。

據(jù)了解，“十三五”期間，新沂市完成增減掛鉤村莊土地整理項(xiàng)目899個(gè)、面積13509畝，占補(bǔ)平衡全部得到落實(shí)。2022年度，完成各類土地整治項(xiàng)目共84個(gè)，新增土地面積5677畝。2020年新沂市基本農(nóng)田建設(shè)獲得江蘇省政府真抓實(shí)干表彰，2021—2022年連續(xù)兩次獲得省級耕地保護(hù)激勵(lì)單位稱號。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境。2022年新沂完成造林綠化面積2.2萬畝，新建改建綠地面積164萬平方米；新建成沂河草橋中段、沂河三岔河段、沂河毛林特大橋至大墩渡口段、沂河棋盤南段、沂河新店段5個(gè)濕地保護(hù)小區(qū),增加濕地保護(hù)面積約2900公頃，濕地保護(hù)率可達(dá)85%，駱馬湖（新沂）退圩還湖生態(tài)修復(fù)一期和駱馬湖出入湖河道整治—新沂市窯灣鎮(zhèn)水系連通兩個(gè)項(xiàng)目入選國家“山水工程”，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善和提升，國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建新沂市以蘇北第一名成績通過省級初審。

新沂市自然資源和規(guī)劃局局長劉友志表示，下一步，新沂市將按照自然資源部統(tǒng)一部署，緊扣創(chuàng)建指標(biāo)和工作實(shí)施方案，完善自然資源節(jié)約集約利用各項(xiàng)制度，加強(qiáng)存量盤活挖潛，全面推行多種方式工業(yè)用地供應(yīng)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，提高畝均產(chǎn)出率。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化資源保護(hù)力度，大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)和造林綠化工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷推動(dòng)自然資源節(jié)約集約利用水平跨上新臺階，著力打造“實(shí)力新沂、美麗新沂、幸福新沂”。

本報(bào)記者 王海春 通訊員 肖超 何峰