“在強(qiáng)化基層治理和民生保障上走在前”①｜江蘇“基層善治”探新路，細(xì)“治”入“微”夯基礎(chǔ)

作為國家治理的基石，基層治理直接影響新發(fā)展格局的構(gòu)建。江蘇有2.1萬個城鄉(xiāng)社區(qū)，是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的前沿陣地。如何抓住“微切口”，“致廣大而盡精微”，把服務(wù)萬千居民的事，做成社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的事，不斷在基層治理上“精進(jìn)提質(zhì)”？記者近日在多地深入采訪，捕捉到一批見功夫、見質(zhì)量、見情懷的“精耕細(xì)作”。

【一線探源】

安置小區(qū)：服務(wù)“飛”到家門口

草長鶯飛,春意盎然。南京市江北新區(qū)滁河西岸堤埂上，一群人扛著“回‘甲’健步行”的旗幟，徜徉在春光里，回憶舊時光，憧憬新生活。

“雖然搬遷了，但我們還是六甲人！” 江北新區(qū)長蘆街道六甲社區(qū)黨總支副書記黃書余感慨地說，雖然居民異地安置了，但鄉(xiāng)土情結(jié)不曾變。一大早，大巴車就來到安置地——蘆韻新風(fēng)黨群服務(wù)中心，把居民們帶回闊別數(shù)年的家鄉(xiāng)。

據(jù)悉，此次活動由六甲社區(qū)聯(lián)合南京樂眾社會工作服務(wù)中心一同策劃。早在2021年，蘆韻新風(fēng)就引入專業(yè)社會組織進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)異地安置居民的社區(qū)歸屬感。社工馬樂和伙伴們常年扎根在社區(qū)，組建讀書會、朗誦隊(duì)、柔力球隊(duì)……居民凝聚力增強(qiáng)了，志愿者隊(duì)伍壯大了，如今社區(qū)有事，一呼百應(yīng)。

因?yàn)椴疬w，長蘆街道有3萬多人跨區(qū)域安置到六合區(qū)，但居民戶籍并未遷走?！伴L蘆街道正處于農(nóng)村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，地域廣袤、居住分散，異地安置小區(qū)如何開展民生服務(wù)？我們創(chuàng)新‘飛地管理’，把服務(wù)送到異地安置小區(qū)門口，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力?！遍L蘆街道辦事處副主任姚曉燕告訴記者，街道面積90平方公里，戶籍人口6萬人。人戶雖然分離，但服務(wù)不能分離，街道創(chuàng)新設(shè)立兩個服務(wù)陣地——蘆韻新風(fēng)和蘆韻棠風(fēng)黨群服務(wù)中心。群眾不用跑腿，服務(wù)就“飛”到幾十公里外的安置小區(qū)里。

正在排練省級非遺文化——留左大鼓的樂隊(duì)、柜臺前詢問社保信息的居民，“未來書房”看書的孩子，茶吧里閑坐聊天的老人……走進(jìn)蘆韻新風(fēng)黨群服務(wù)中心，家的味道撲面而來。長蘆中心社區(qū)居民曾勝利說，不管搬到哪，本土的大鼓技藝必須得到傳承和發(fā)揚(yáng)。

“鄉(xiāng)鄰共融，活力迸發(fā)。”姚曉燕說，短短兩年，蘆韻新風(fēng)陣地就被充分激活，人氣越來越旺，探索出了一條異地安置社區(qū)治理特色之路。

人民群眾是最廣泛、最活躍的社會治理主體。江蘇各地正在探索“五社聯(lián)動”機(jī)制，其中，社區(qū)為主導(dǎo)、社會組織為樞紐、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會慈善資源為補(bǔ)充。長蘆街道新風(fēng)公益聯(lián)盟的楊權(quán)維就是社區(qū)挖掘的“能人”。作為街道龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人，楊權(quán)維除了幫鄉(xiāng)鄰就業(yè)，每年還拿出10萬元用于街道公益項(xiàng)目，為留守兒童和困境兒童服務(wù)?；鶎又卫憩F(xiàn)代化，需要更多這樣的“好幫手”。

樓棟管家：“微自治”激活樂治共同體

前不久，無錫市新吳區(qū)旺莊街道高浪社區(qū)舉辦了一場別具一格的社區(qū)鄰里節(jié)，“愛嘉”樓棟自治小組展現(xiàn)了“微自治”特殊的凝聚力。

活動現(xiàn)場，“彩虹創(chuàng)意樓道”、“環(huán)保樓道”、“愛閱樓道”的明星樓棟微管家紛紛上臺領(lǐng)獎，分享樓棟自治的溫暖故事，10位優(yōu)秀小朋友還獲頒“樓道小管家”勛章。

“基層治理堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾。煥然一新的樓棟，激發(fā)了社區(qū)居民自我管理的激情，也讓居民幸福感倍增?！备呃松鐓^(qū)黨總支書記王健介紹，高浪社區(qū)通過樓道“微自治”持續(xù)推動居民“融合共治”，項(xiàng)目運(yùn)用城市精細(xì)化管理理念，充分動員居民參與樓道公共事務(wù)。就拿鄰里節(jié)來說，整個活動從提需求、定方案，到出節(jié)目、推進(jìn)度，每個環(huán)節(jié)都有微管家的集體智慧。居民們在“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層治理共同體中找到歸屬感。

居民議事小陣地，社區(qū)治理大舞臺。樓棟微自治形成機(jī)制后，大家制定自我管理公約，議事內(nèi)容大家提、處理方式大家議、治理效果大家評。“未來街道還要發(fā)展社區(qū)基金，挖掘社區(qū)能人、社區(qū)好人資源，參與社區(qū)共建?！蓖踅≌f。

據(jù)悉，在無錫，越來越多的社區(qū)引入專業(yè)社會組織，鏈接政府、高校、駐區(qū)單位資源，以文化、技能、興趣為紐帶，把治理重心下沉到小區(qū)、樓棟和家庭，實(shí)現(xiàn)更小單元的自我服務(wù)、自我管理，并通過助人自助，延伸服務(wù)轄區(qū)困境人群，讓居民樂治樂享共建，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的生態(tài)平衡及良性循環(huán)。

基層調(diào)解：春風(fēng)化雨打通矛盾堵點(diǎn)

在蘇州市吳江區(qū)，有一家名為矛盾調(diào)解組織孵化園的機(jī)構(gòu)，發(fā)展了自己的志愿團(tuán)隊(duì)，孵化出四支調(diào)解隊(duì)伍，成為當(dāng)?shù)赜忻臉屑~型矛盾糾紛調(diào)解平臺。該孵化園由蘇州恩派公益組織發(fā)展中心承接運(yùn)營，已在江陵街道、平望鎮(zhèn)、松陵街道執(zhí)行31個社會治理類項(xiàng)目，“微治理”逐步釋放大能量。

吳江區(qū)淞南社區(qū)一戶居民因自改陽臺管道導(dǎo)致漏水，造成樓下住戶墻面發(fā)霉，損失嚴(yán)重。而小區(qū)物業(yè)競標(biāo)失敗，正準(zhǔn)備退場。淞南社區(qū)清風(fēng)調(diào)解隊(duì)介入后，一方面督促物業(yè)檢查水管是否破裂、修復(fù)外立面防水涂層；另一方面安撫樓下住戶情緒，告知協(xié)調(diào)修補(bǔ)方案。數(shù)次曉之以理、動之以情的調(diào)解，最終達(dá)成多方一致意見，膠著的矛盾得到解決。

用真情、下功夫、有本領(lǐng)，面對矛盾糾紛，專業(yè)調(diào)解員通過激發(fā)群眾“向心力”，打通矛盾堵點(diǎn)，引導(dǎo)和諧自治。

平望鎮(zhèn)梅堰社區(qū)某小區(qū)在天然氣改造時，施工人員與某店面商戶發(fā)生矛盾糾紛，直接影響了施工進(jìn)度。吳江區(qū)緣啟社工開展為期三個月的走訪調(diào)查，多次登門傾聽店主不滿，化解其內(nèi)心的郁結(jié)。社工還逐一走訪15家店面，采集眾人意見，建立三方信任關(guān)系。經(jīng)與燃?xì)夤痉磸?fù)溝通，最終策劃出讓居民、店面、社區(qū)、燃?xì)夤径颊J(rèn)可的安裝實(shí)施方案。

精誠所至，矛盾化解就如春風(fēng)化雨。采訪時記者發(fā)現(xiàn)，增設(shè)車位、綠化改造等一個個看似難解的“頑疾”，在社區(qū)、社會組織和社工的聯(lián)手“診治”下，及時化解在了最基層。

【奮進(jìn)實(shí)踐】

省民政廳廳長謝曉軍表示，深入推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，需要在市域范圍展開系統(tǒng)布局，推動改革試點(diǎn)。江蘇將進(jìn)一步健全基層直接民主的制度體系和工作體系，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展和積極發(fā)揮作用，推進(jìn)社工志愿服務(wù)，暢通社會力量參與“融合共治”渠道，發(fā)揮好民政強(qiáng)基礎(chǔ)、促和諧的作用。通過政府購買服務(wù)、推行“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單”模式，培育群眾參與能力，激發(fā)基層治理活力。

謝曉軍告訴記者，今年全省城鄉(xiāng)社區(qū)將深化推行“微自治”，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。各地還將建立健全“五社聯(lián)動”機(jī)制，每個設(shè)區(qū)市選擇1個縣（市、區(qū)）和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展試點(diǎn)，激發(fā)基層治理創(chuàng)新的源頭活水。新時代，江蘇將牢記囑托，感恩奮進(jìn)，全力推進(jìn)“美好和諧社區(qū)”建設(shè)，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成“和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享、充滿活力、宜居樂業(yè)”的美好幸福家園。