一起“預(yù)見”2035年的徐州

本報(bào)記者 范海杰

3月27日，市十七屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了《徐州市人大常委會(huì)關(guān)于同意的決議》，標(biāo)志著我市國土空間總體規(guī)劃編制工作完成市級審查，全面進(jìn)入省級審查報(bào)批階段。

記者了解到，《徐州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是徐州編制的首個(gè)“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，是全市國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是全市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖?！兑?guī)劃》科學(xué)劃定國土空間“三區(qū)三線”，全面建立國土空間規(guī)劃體系，編制市、縣、鎮(zhèn)三級和總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃三類規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃編制審批、實(shí)施監(jiān)督、法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度體系。

我市于2019年7月啟動(dòng)了全市國土空間規(guī)劃工作，各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門等36個(gè)單位深度參與《規(guī)劃》編制工作。在調(diào)查研究階段，召開百余次調(diào)研會(huì)議，扎實(shí)做好數(shù)據(jù)搜集整理工作。在成果完善階段，市縣同步深化總規(guī)成果，召開高層專家咨詢會(huì)，《規(guī)劃》是全面動(dòng)員、凝聚智慧、廣泛共識形成的成果。

本報(bào)從中擇取了幾個(gè)關(guān)鍵詞，方便社會(huì)公眾了解《規(guī)劃》亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 1  淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展

《規(guī)劃》落實(shí)國家和江蘇省對徐州發(fā)展的總體要求，確定城市發(fā)展定位為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。

構(gòu)建“一核四通道”的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)空間發(fā)展格局?！耙缓恕奔葱熘菔休爡^(qū)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造與現(xiàn)代服務(wù)集聚核，成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心帶動(dòng)；“四通道”分別是指南北方向的京滬通道、東西方向的東隴海通道、西北東南方向的京杭運(yùn)河—徐宿淮鹽通道及東北—西南方向的臨沂—徐州—淮北—阜陽通道。

關(guān)鍵詞 2  徐州都市圈

徐州都市圈包含徐州市域、宿遷市區(qū)、淮北市、宿州市及所轄縣（市）、棗莊市及所轄縣（市）、永城市，國土面積約3.5萬平方公里。

規(guī)劃構(gòu)建“一心、三帶、五組群”的都市圈空間結(jié)構(gòu)?！耙恍摹奔葱熘菔休爡^(qū)；“三軸帶”分別為京滬協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展軸，棗徐宿東隴海開放共享發(fā)展軸，大運(yùn)河綠色文化發(fā)展軸；“五組群”即五大城市組群，分別為豐沛組群、棗滕微組群、邳新組群、宿睢組群和宿淮組群。

關(guān)鍵詞 3  “三區(qū)三線”

《規(guī)劃》科學(xué)劃定國土空間“三區(qū)三線”，將區(qū)域科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)（生產(chǎn)）、生態(tài)和城鎮(zhèn)（生活）三大功能區(qū)，并在每個(gè)區(qū)域內(nèi)對應(yīng)分別劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線三條不可逾越的紅線。

劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，全部位于穩(wěn)定耕地上，且城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和主城三區(qū)及河湖山川內(nèi)均無永久基本農(nóng)田。劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積，在“三線”劃定基礎(chǔ)上，確定農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)三大區(qū)域空間。

關(guān)鍵詞 4  農(nóng)業(yè)

全市形成“兩帶三區(qū)多基地”的農(nóng)業(yè)空間格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“兩帶”是指黃河故道生態(tài)富民廊道示范帶和五環(huán)路都市農(nóng)業(yè)示范帶；“三區(qū)”包括都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、濱湖生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、高效農(nóng)業(yè)種植區(qū)。“多基地”指建設(shè)多個(gè)特色農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)豐縣果品、奶牛、特種蔬菜，沛縣肉鴨、果品、優(yōu)質(zhì)水稻，銅山肉雞、奶牛、采煤沉陷區(qū)魚蝦養(yǎng)殖，睢寧畜禽設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)，邳州大蒜和銀杏種植，新沂花卉苗木培育等若干個(gè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

關(guān)鍵詞 5  生態(tài)

徐州市域構(gòu)建“兩河兩湖、三橫六縱”的生態(tài)安全格局。

“兩河”為京杭大運(yùn)河和黃河故道，“兩湖”指微山湖、駱馬湖兩個(gè)重要的生態(tài)源地，三條橫向廊道為鄭集河、房亭河、徐沙河，六條縱向生態(tài)廊道是大沙河、云龍山—大黃山、大洞山—呂梁山、邳蒼分洪道—徐洪河、沂河、沭河等，串聯(lián)起大沙河濕地、云龍山、呂梁山、大洞山、銀杏公園等多個(gè)生態(tài)節(jié)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 6  城鎮(zhèn)

全市形成“一主五副，兩軸四區(qū)”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

“一主”即徐州市轄區(qū)；“五副”分別為豐縣、沛縣、睢寧、邳州、新沂五個(gè)縣級中心；“兩軸”分別為東隴海對外開放發(fā)展軸、沿徐宿淮鹽通道方向融入長三角協(xié)同發(fā)展軸；“四區(qū)”分別是徐州市轄區(qū)、東部新邳發(fā)展區(qū)、東南睢寧發(fā)展區(qū)和西部豐沛發(fā)展區(qū)。

關(guān)鍵詞 7  城鎮(zhèn)體系

市域城鎮(zhèn)體系分為“區(qū)域中心城市—縣域中心城市—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”4級，即一個(gè)區(qū)域中心城市、5個(gè)縣域中心城市、33個(gè)中心鎮(zhèn)、58個(gè)一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)等級。

關(guān)鍵詞 8  交通

市域構(gòu)建鐵路、公路、水運(yùn)、港口、航空等全方面安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化綜合交通體系。構(gòu)建“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)。形成“兩環(huán)兩橫四縱四射兩聯(lián)四控”的高速路網(wǎng)布局，規(guī)劃“兩縱一橫”為徐州航道網(wǎng)的主骨架。