用好國土空間規(guī)劃 助力徐州城鄉(xiāng)發(fā)展

本報記者 范海杰

《徐州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》(以下簡稱《規(guī)劃》)備受社會各界矚目，國土空間規(guī)劃體系有哪些新特點？對下一步我市開展城鄉(xiāng)規(guī)劃有何指導作用？作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的從業(yè)者，中國礦業(yè)大學建筑與設計學院教授委員會主任、博士生導師常江也曾多次參與本次國土空間規(guī)劃的編制工作，他認為，該《規(guī)劃》非常重要，直接關系到徐州未來的城市發(fā)展和空間布局。

《規(guī)劃》一個顯著特點是強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，推進“多規(guī)合一”，實現土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合。對此，常江解釋道，“多規(guī)合一”是將國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現一本規(guī)劃、一張藍圖。他說：“‘多規(guī)合一’不是一個單獨的新編規(guī)劃，也不是簡單的空間規(guī)劃拼合，它的重點是協調消解各規(guī)劃的空間沖突，實現一張藍圖的基礎性工作，是融入空間規(guī)劃體系全過程的常態(tài)化工具，是貫穿國土空間規(guī)劃編制審批體系、技術標準體系、實施監(jiān)督體系和法規(guī)政策體系等全過程的內核驅動力?！?

常江認為，國土空間規(guī)劃作為新生事物，雖然是傳統(tǒng)空間性規(guī)劃的融合，但是與過去的主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃等具有明顯的差異：首先是其誕生思想基礎，國土空間規(guī)劃的誕生，是由于當前空間性規(guī)劃體系混亂以及國家生態(tài)文明建設的需要；其次從規(guī)劃內容體系上看，國土空間規(guī)劃構建的“五級三類”體系是真正能夠做到“橫向到邊，縱向到底”的規(guī)劃體系，對國土資源監(jiān)管和利用具有重大意義。

國土空間規(guī)劃作為國家空間發(fā)展的指南和可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，有哪些新特點？常江說：“規(guī)劃對象的轉變是我們最能直觀感受到的國土空間規(guī)劃的內容，國土空間規(guī)劃的完整對象是全域、全要素和全行動方略。全域是指空間范圍；全要素是指構成國土空間的各項要素，包括了山水林田湖草灘漠海島等自然空間要素，以及城、鎮(zhèn)、村等人工環(huán)境；全行動方略是指對國土空間構成要素的各類使用方式，即保護、開發(fā)、利用、修復、治理等。”

《規(guī)劃》確立了未來國土開發(fā)主要目標和戰(zhàn)略格局，對下一步徐州市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有著重要的指導作用。常江指出，要充分辨別“點”的規(guī)劃和“域”的規(guī)劃之間的差別，認識各類國土空間構成要素自身的發(fā)展規(guī)律和所需要的支撐條件，認識不同的空間使用類型的特點及其使用方式，認識國土空間規(guī)劃體系的完整性和嚴密性，建立生態(tài)文明的認識論來認識其中的各類關系，使之成為以空間地域為單元的綜合治理的重要內容和實現手段?！翱偟膩碚f，《規(guī)劃》有助于推動城市可持續(xù)發(fā)展，實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展?！?

在《規(guī)劃》基礎上，徐州如何更好地開展城市更新？常江認為，作為一項長期性、系統(tǒng)性的工作，城市更新需要綜合考慮城市空間的規(guī)劃、建設、管理等方面。一要加強規(guī)劃引領，形成更新主導方向；二要強化既有住宅區(qū)改造，提高住宅品質；三要推進老舊工業(yè)區(qū)改造，提升城市活力；四要強化歷史文化保護，創(chuàng)造歷史文化氛圍；五要加強城市更新管理，保障城市更新質量。

常江還著重指出，國土空間規(guī)劃是對全域全要素的綜合系統(tǒng)治理，要在《規(guī)劃》的指導下，進一步開展國土空間生態(tài)保護修復轉型規(guī)劃的編制，促進徐州城市的可持續(xù)健康發(fā)展。要在鄉(xiāng)村振興的背景下，充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的協調性，注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強農村經濟活力和可持續(xù)發(fā)展能力。要進一步推動產業(yè)的轉型升級，按照“產業(yè)集群、工業(yè)集聚、用地集約”的原則，分類精準實施“留、退、提、搬、轉”策略，以實現資源型城市經濟的可持續(xù)發(fā)展。