堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，江蘇譜寫(xiě)基層善治新篇章

60年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。六十載櫛風(fēng)沐雨，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”穿越時(shí)空煥發(fā)新活力。11月6日，江蘇南京市棲霞區(qū)仙林街道、蘇州市吳江區(qū)委政法委、淮安市淮陰區(qū)司法局以及泰州市泰興市河失鎮(zhèn)入選全國(guó)“楓橋式工作法”單位。

這是江蘇堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)縮影。黨的十八大以來(lái)，江蘇不斷健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制更加完善，廣大基層黨員干部及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，社會(huì)治理效能進(jìn)一步提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)為基層治理指路

黨建引領(lǐng)是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂，反映了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)特征。“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，第一位的，就是要不斷加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨建貫穿基層治理全過(guò)程和各方面，這是全省上下的堅(jiān)定共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。”省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

南京市棲霞區(qū)的仙林街道有“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’城市版”之稱。而在13年前，孫金娣調(diào)任仙林街道黨工委書(shū)記第二天，街道200多名群眾因?yàn)樾^(qū)車(chē)庫(kù)糾紛聚集在棲霞區(qū)政府大門(mén)口。群眾來(lái)自香樟園小區(qū)，就在仙林街道辦事處對(duì)面。雖說(shuō)只有一路之隔，群眾卻從未找街道反映過(guò)問(wèn)題，街道干部也并不知情。這種現(xiàn)象讓人深思。在孫金娣看來(lái)，街道是貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署的“最后一公里”，“我們的工作越扎實(shí)，黨的根基就越牢固”。從信訪不斷、矛盾頻發(fā)到連續(xù)十余年做到矛盾糾紛“不上行、不外溢”，仙林經(jīng)驗(yàn)的“成功秘訣”離不開(kāi)緊緊抓好黨建引領(lǐng)“牛鼻子”。

通過(guò)網(wǎng)格化黨建，仙林街道將轄區(qū)劃分為三級(jí)網(wǎng)格，并同步設(shè)置黨組織。大到容納萬(wàn)余人的高校和小區(qū)，小到個(gè)體經(jīng)營(yíng)夫妻店，都被納入網(wǎng)格中，黨的組織觸角也延伸到了每個(gè)角落，穩(wěn)穩(wěn)托住基層治理的“底盤(pán)”。就在不久前，仙林街道網(wǎng)格員通過(guò)排查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)商業(yè)街區(qū)租賃糾紛突出。通過(guò)定包案領(lǐng)導(dǎo)、定工作專班、定接待場(chǎng)所，查對(duì)各方訴求、查明實(shí)際責(zé)任、查清利益鏈條，咬定開(kāi)發(fā)商責(zé)任、咬定商管和物業(yè)責(zé)任、咬定商戶自身責(zé)任的“三定三查三責(zé)”機(jī)制，租賃雙方間的糾紛被實(shí)打?qū)嵒狻?o:p style="box-sizing:border-box;margin:0px;">

近年來(lái)，江蘇陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化 建設(shè)更高水平平安江蘇的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列制度文件，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的矛盾糾紛多元化解工作格局提出明確要求。

與此同時(shí)，各地大力推行“黨建+基層治理”，探索行動(dòng)支部、區(qū)域性支部等功能型黨組織覆蓋方式，確保黨組織有形有效覆蓋基層社會(huì)治理各項(xiàng)工作，并健全政法委員統(tǒng)籌基層社會(huì)治理、加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制。截至日前，全省村、社區(qū)書(shū)記、主任“一肩挑”占比分別達(dá)97.5%、94.6%，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已配備政法委員、專職率達(dá)91.1%，為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷注入動(dòng)能。

自治法治德治相融筑善治之基

因新建圍墻，泰興市河失鎮(zhèn)沈丁村居民葉青與鄰居張?jiān)鹪緣m封多年、相安無(wú)事的界址糾紛再次爆發(fā)，由于原界址房屋翻建、道路拓寬等原因，雙方各執(zhí)一詞，互不相讓。

面對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題“線團(tuán)”，河失鎮(zhèn)“共同理、大家評(píng)”綜合解紛工作法第一時(shí)間運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)——村專職調(diào)解員多次走訪周邊群眾，進(jìn)一步詳細(xì)了解事情的情況、雙方的訴求，全面真實(shí)地了解事發(fā)原因及經(jīng)過(guò)并上報(bào)；鎮(zhèn)司法所、派出所、村建、國(guó)土等單位工作人員實(shí)地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察、測(cè)量、復(fù)盤(pán)，對(duì)矛盾雙方原先界址情況進(jìn)行定界；鎮(zhèn)級(jí)層面組織專業(yè)人員組成評(píng)估團(tuán)，客觀公正地作出評(píng)判。同時(shí)，沈丁村群眾威望高、處事公平公正的老干部、群眾代表以及涉事雙方的親朋好友召開(kāi)聽(tīng)評(píng)會(huì)，從不同角度、不同側(cè)面對(duì)糾紛調(diào)解情況進(jìn)行評(píng)議。最終葉青與張?jiān)鹦闹械母泶癖唤忾_(kāi)，握手言和。

自治、法治、德治“三治融合”源于基層實(shí)踐，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的重大成果，也是江蘇構(gòu)建新時(shí)代基層社會(huì)善治新體系的密碼。近年來(lái)，一套以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣的“三治融合”體系在江蘇取得顯著成效，民事民議、民事民辦、民事民管；辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法；凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風(fēng)的良好局面正在逐漸形成。

各設(shè)區(qū)市也依托發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)有條件，因地制宜大膽改革、勇于創(chuàng)新。從宿遷的村（居）民“三治”積分制激勵(lì)管理辦法到揚(yáng)州的“家門(mén)口”調(diào)解室、法律咨詢室，江蘇矛盾糾紛多元化解手段不斷豐富。

在淮安市淮陰區(qū)，老兵調(diào)解工作室每到周末總是熱鬧非凡，全區(qū)退役軍人們有時(shí)間都喜歡到這里來(lái)坐一坐、拉家常。作為革命老區(qū)、兵源大區(qū)，淮陰區(qū)涉退役軍人矛盾糾紛總量大、化解難。老兵調(diào)解工作室的創(chuàng)意，就源于對(duì)退役軍人矛盾糾紛案件的調(diào)處。

工作室負(fù)責(zé)人、調(diào)解員劉云龍介紹，2018年以來(lái)，淮陰區(qū)選聘66名懂政策、善溝通、會(huì)調(diào)解的退役軍人擔(dān)任“老兵調(diào)解員”，組建5個(gè)老兵調(diào)解工作室，覆蓋全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)街、259個(gè)村居。通過(guò)以“戰(zhàn)友情結(jié)”化解“矛盾心結(jié)”，老兵調(diào)解員們將法治宣傳、法律服務(wù)等融入人民調(diào)解過(guò)程，既“坐堂問(wèn)診”，又“出門(mén)巡診”，提供個(gè)性化、定制式服務(wù)，工作室自成立以來(lái)成功化解矛盾糾紛近2000件。

完善治理平臺(tái)提升治理效能

進(jìn)入一扇大門(mén)，可以辦理多少事項(xiàng)？吳江區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心的答案是：22項(xiàng)，幾乎囊括矛盾糾紛處置可能需要的所有功能。

走進(jìn)吳江區(qū)矛調(diào)中心大廳，仿佛來(lái)到一家井然有序的醫(yī)院：一樓設(shè)前臺(tái)“分診”、自助取號(hào)機(jī)“掛號(hào)”、26個(gè)窗口“把脈問(wèn)診”，還有“醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)”“校園糾紛調(diào)解委員會(huì)”等各行業(yè)“專家門(mén)診”，二、三樓則分別滿足立案速裁、行政復(fù)議等“手術(shù)”需要，讓群眾揣著問(wèn)題來(lái)，帶著滿意走。吳江區(qū)委政法委副書(shū)記、區(qū)矛調(diào)中心主任沈正華介紹，矛調(diào)中心進(jìn)駐了綜合中心、人民來(lái)訪接待中心、公共法律服務(wù)中心等12個(gè)工作平臺(tái)，由司法、信訪等12家單位常駐辦公，教育、民政等16家單位輪駐接待。

井然有序又運(yùn)轉(zhuǎn)高效，吳江區(qū)矛調(diào)中心是江蘇不斷完善基層治理平臺(tái)的一個(gè)剪影。當(dāng)前，江蘇覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)的社會(huì)治理平臺(tái)已全面建成，全省10.4萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格、41.7萬(wàn)個(gè)“微網(wǎng)格”以及41.5萬(wàn)“微網(wǎng)格”聯(lián)絡(luò)員在“網(wǎng)格吹哨、社區(qū)把關(guān)、街道派單、部門(mén)接單”的機(jī)制下，被基層治理平臺(tái)緊緊串聯(lián)在一起，形成排查發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋的閉環(huán)處置模式。

創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處工作，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的一系列成績(jī)，并沒(méi)讓江蘇停下前進(jìn)的步伐。今年7月底8月初，為深化源頭治理，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)，省委常委、政法委書(shū)記劉建洋與省政法單位和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志一道，牽頭召開(kāi)蘇南、蘇中、蘇北3個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣基層矛盾糾紛多元化解典型經(jīng)驗(yàn)，探尋更好發(fā)揮基層治理平臺(tái)對(duì)矛盾糾紛多元化解的作用。三個(gè)多月過(guò)去，資源整合、功能融合、力量協(xié)同的矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)已在基層生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果。

線下提供一窗受理、全鏈條便民服務(wù)，線上著力于向科技要效率，各地依托矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段完善移動(dòng)App、微信小程序，進(jìn)一步整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。例如南通市將各類(lèi)政務(wù)服務(wù)熱線統(tǒng)一整合到“12345”，打通與公安110報(bào)警電話雙向推送通道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼管受理”；淮安、宿遷等地在政務(wù)服務(wù)App上研發(fā)“隨手拍”模塊，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾隨時(shí)隨地通過(guò)手機(jī)上報(bào)身邊各類(lèi)矛盾隱患、民生訴求。

逆水行舟，一籬不可放緩。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”亮麗篇章，將不斷在江蘇續(xù)寫(xiě)。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳珺璐