促進資源優(yōu)化配置 提高耕地利用效率

中國徐州網(wǎng)-徐州日報訊（記者 蔡思祥）為更好保障和實現(xiàn)農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)益，促進土地資源優(yōu)化配置，提高耕地利用效率，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導(dǎo)意見》精神，11月16日，市委農(nóng)辦印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)妥開展“小田變大田”解決承包地細碎化試點工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求緊扣處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這一主線，保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營基本制度、土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，以更好保障和實現(xiàn)農(nóng)戶承包權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，探索“小田變大田”解決承包地細碎化的路徑辦法，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

試點主要在各縣（市）、銅山區(qū)、賈汪區(qū)開展。在總結(jié)邳州試點基礎(chǔ)上，2024年8月底前，組織其余縣（市）、銅山區(qū)、賈汪區(qū)各完成不少于1個鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）的試點，試點可以整鎮(zhèn)推進也可以選擇部分行政村或組先行先試；2024年12月底前，鼓勵其他鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村（涉農(nóng)社區(qū)）根據(jù)實際情況和群眾意愿穩(wěn)妥擴大試點，爭取具備條件的地區(qū)全部開展“小田變大田”探索。

《指導(dǎo)意見》明確提出，采取“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”方式解決承包地細碎化，鼓勵各地采取這一方式，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)在試點村組配套安排高標準農(nóng)田、土地整治、旱改水等項目的組織實施，與試點工作一體推進，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提升試點經(jīng)濟成效。

第一種試點模式，對于多數(shù)農(nóng)戶仍直接耕種承包地的，按照承包面積不變的原則，探索將農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)集中，公平公正確定農(nóng)戶地塊順序，實現(xiàn)按戶連片經(jīng)營，解決承包地細碎化、耕種不便問題。

第二種試點模式為互換集中自種+流轉(zhuǎn)模式。對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)比例較高的地方，探索設(shè)置承包農(nóng)戶按戶連片經(jīng)營的自種區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片經(jīng)營的租種區(qū)等，自種農(nóng)戶按照“互換集中自種”模式確定經(jīng)營地塊，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶書面委托村集體按規(guī)定流轉(zhuǎn)，滿足不同主體解決承包地細碎化的多元需求。

第三種試點模式為“入股統(tǒng)一經(jīng)營”模式。以村、組或連片地塊為單位鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民成立集體經(jīng)濟合作社或參與新型經(jīng)營主體，以承包土地經(jīng)營權(quán)入股，實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、保底分紅和再分配，實現(xiàn)集體、新型經(jīng)營主體、農(nóng)民共享規(guī)模經(jīng)營增收成果。

鼓勵各地結(jié)合實際和群眾意愿對以上模式進行創(chuàng)新完善，完成“小田變大田”后要進一步加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。大力推廣農(nóng)田托管、聯(lián)耕聯(lián)種等經(jīng)營方式,不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；F(xiàn)代化水平。

《指導(dǎo)意見》強調(diào)，堅持依法依規(guī)，嚴格遵守保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的法律法規(guī)和政策要求，不得借機變相搞承包地打亂重分或強行收回承包地，確保承包農(nóng)戶的土地權(quán)益不受損。堅持最嚴格的耕地保護制度，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

堅持農(nóng)民自愿。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，由群眾民主決策、依法自愿選擇承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中的方式，不得搞強迫命令、堅決杜絕“一刀切”。試點中的重大事項均應(yīng)經(jīng)村民大會或村民代表會議民主討論決定。農(nóng)戶自愿委托集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)的，必須出具書面委托書。

堅持促進發(fā)展。要將承包土地科學(xué)規(guī)劃使用放在突出位置，科學(xué)設(shè)計建設(shè)地塊單元及其方位和面積、林田渠路。不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化經(jīng)營水平。

堅持穩(wěn)妥有序。鼓勵試點地區(qū)因地制宜、因村施策，探索符合自身實際和發(fā)展階段的試點路徑。要在試點時限范圍內(nèi)科學(xué)合理安排時間表和路線圖，實施前要做好各項準備工作，并利用作物換茬時機將地塊調(diào)整到位，不得影響農(nóng)作物生產(chǎn)。要做細做實群眾工作，及時妥善化解矛盾糾紛，不得影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

《指導(dǎo)意見》指出，要強化典型帶動。各地要注重挖掘、培育、宣傳一批叫得響、立得住、群眾公認的解決承包地細碎化試點典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用。要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層積極探索，注重宣傳解決承包地細碎化試點的好經(jīng)驗、好做法，加大總結(jié)推廣力度。