“高質(zhì)量發(fā)展走在前”系列報(bào)道② | 把握“戰(zhàn)略基點(diǎn)” 暢通“經(jīng)濟(jì)循環(huán)”

聯(lián)通內(nèi)外貿(mào)，暢通雙循環(huán)。新起點(diǎn)上，服務(wù)、融入新發(fā)展格局，江蘇再一次被寄予厚望。2023年3月5日，習(xí)近平總書記參加他所在的十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，江蘇是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的前沿陣地，有條件發(fā)揮重要的樞紐作用、支撐作用和示范引領(lǐng)作用，并要求江蘇“在構(gòu)建新發(fā)展格局上走在前”。今年7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，積極打通堵點(diǎn)、接通斷點(diǎn)，不斷創(chuàng)新吸引外資、擴(kuò)大開放的新方式新舉措，建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，不斷鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，是事關(guān)我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略。如何找準(zhǔn)戰(zhàn)略基點(diǎn)，放大國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的耦合作用？以一域之力為全國(guó)大局作貢獻(xiàn)，這既是江蘇承接的“國(guó)家課題”，也是經(jīng)濟(jì)大省自身必須回答好的“經(jīng)濟(jì)之問”。

鏈鏈相扣，

筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)之基

堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是江蘇的“強(qiáng)省之要”。如何用好先機(jī)，在新發(fā)展階段增進(jìn)優(yōu)勢(shì)？江蘇給出的答案是：多維發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的相互融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

港珠澳大橋海底隧道成功合龍，曾吸聚著全球目光：重達(dá)6000噸的鋼筋混凝土接頭，在13萬根高強(qiáng)度纖維絲組成的4根吊裝帶護(hù)送下，成功在海底對(duì)接。十幾年前，這種高強(qiáng)度纖維絲只有美國(guó)、日本、荷蘭能生產(chǎn)，而今，在恒力等“鏈主”企業(yè)的努力下，它不再是國(guó)外的專利。

將原油“吃干榨凈”，蘇州本土企業(yè)恒力的生意貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)據(jù)顯示，2022年，恒力集團(tuán)總營(yíng)收達(dá)到6117億元，員工17萬人，位列《財(cái)富》世界500強(qiáng)第75位、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)第3位。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)跡，走向國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)技場(chǎng)，恒力如何一路緊握“發(fā)展之鑰”？調(diào)研采訪中，恒力集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理陳秋榮提到三個(gè)關(guān)鍵詞：創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才。

推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合，鏈鏈相扣，強(qiáng)化需求和場(chǎng)景牽引，才能不斷推動(dòng)行業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。江蘇的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐表明，恒力這樣的“鏈主”企業(yè)每一次“落子布局”，都能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈“全局而動(dòng)”。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為新發(fā)展格局“夯基”，產(chǎn)業(yè)門類齊全的江蘇，要把握好自主可控、提升競(jìng)爭(zhēng)力這兩道“關(guān)鍵題”——

從供給側(cè)看，先進(jìn)制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)命脈所系，江蘇在先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上存在薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，無疑會(huì)使經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻。如何補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)自主可控？聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)攻堅(jiān)，我省圍繞打造50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、30條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和10條卓越產(chǎn)業(yè)鏈，集合優(yōu)勢(shì)力量攻關(guān)“卡脖子”問題。如每年組織實(shí)施100多項(xiàng)前沿領(lǐng)域和前瞻技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、100項(xiàng)左右重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在納米科技、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域取得重大突破。

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是全面提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然路徑，也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必選項(xiàng)。推進(jìn)“數(shù)實(shí)融合強(qiáng)省”建設(shè)，江蘇2022年3月成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記任第一組長(zhǎng)、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省委省政府35個(gè)部門單位主要負(fù)責(zé)同志為小組成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。先后出臺(tái)《江蘇省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于全面提升江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指導(dǎo)意見》等政策文件。真金白銀護(hù)航產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2022年，江蘇省安排了2.28億元專項(xiàng)資金，支持新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等15個(gè)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)；安排12.7億元專項(xiàng)資金，支持智改數(shù)轉(zhuǎn)。

雙向奔赴，

形成內(nèi)外良性循環(huán)

春夏之交，汽笛聲聲。兩艘集裝箱貨輪裝載著300輛常州造新能源整車駛離錄安洲中天碼頭，通過“水水中轉(zhuǎn)”方式轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸至上海洋山港，海運(yùn)出口遠(yuǎn)銷歐洲。今年上半年，常州新能源制造領(lǐng)域產(chǎn)值增長(zhǎng)24.8%，拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車、動(dòng)力電池、光伏三大行業(yè)完成產(chǎn)值分別增長(zhǎng)170.3%、25.9%和11.0%，“新三樣”出口增長(zhǎng)27.7%，新能源整車產(chǎn)量突破27萬輛。

“我們當(dāng)時(shí)有一些選擇，并與多個(gè)地方政府進(jìn)行了多次對(duì)話。我們認(rèn)為，能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合的是蘇州昆山，這里有非常獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)?！毙前涂酥袊?guó)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。多年來，外資經(jīng)濟(jì)都是蘇州亮麗的城市名片。外資持續(xù)加碼蘇州，呈現(xiàn)兩大新特征：一是投資能級(jí)有了質(zhì)的提升，跨國(guó)企業(yè)紛紛將研發(fā)基地、總部機(jī)構(gòu)帶到蘇州，并致力于打造完整產(chǎn)業(yè)鏈；二是投資方向由傳統(tǒng)制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的前沿產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。

開放，始終是一種雙向交流。不論是某個(gè)地區(qū)還是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，抑或是單個(gè)企業(yè)，“走出去”與“引進(jìn)來”往往彼此呼應(yīng)，相互促進(jìn)。

構(gòu)建雙向循環(huán)系統(tǒng)，江蘇的對(duì)外開放始終堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，整合利用全球創(chuàng)新資源和要素——

不斷調(diào)整利用外資政策，我省全面實(shí)施《外商投資法》及其配套法規(guī)。同時(shí)，多層次、全方位、系統(tǒng)性地制定促進(jìn)對(duì)外直接投資的政策舉措。比如，相繼出臺(tái)和實(shí)施了《省政府關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干政策的意見》《省政府關(guān)于促進(jìn)外資提質(zhì)增效的若干意見》《關(guān)于推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》等。

近年來，越來越多跨國(guó)公司總部落戶江蘇、越來越多研發(fā)中心進(jìn)駐江蘇，越來越多國(guó)際化人才流入江蘇，推動(dòng)了從引資向引技、引智的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、開放載體多，擁有良好的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，江蘇將獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勢(shì)能。2022年，江蘇進(jìn)出口總額達(dá)5.45萬億元人民幣，規(guī)模多年保持全國(guó)第二，新興市場(chǎng)出口占比首次過半、民營(yíng)企業(yè)占比首超四成，對(duì)外貿(mào)的支撐作用不斷提升。2022年，江蘇全年新設(shè)立外商投資企業(yè)3303家，實(shí)際使用外資率先在全國(guó)突破300億美元大關(guān)，達(dá)到305億美元，同比增長(zhǎng)5.7%，規(guī)模多年保持全國(guó)第一。2022年，全省新增對(duì)外投資項(xiàng)目850個(gè)，同比增長(zhǎng)17.4%。

以高水平激發(fā)新活力，江蘇外貿(mào)還在大膽試、勇敢闖。當(dāng)前，國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)13個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋；擁有國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地45個(gè)，保持全國(guó)領(lǐng)先；全省國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易載體增至17個(gè)，數(shù)量全國(guó)居首。

挖掘內(nèi)力，

加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系

在服務(wù)全國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局上，江蘇取得了重要進(jìn)展，但仍存在不少亟待突破解決的瓶頸。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來，江蘇供給能力和實(shí)際供給主要集中于制造業(yè)，居民的最終需求，尤其是處于中等收入群體的廣大城市居民的需求，大都集中在服務(wù)業(yè)方面。一般制造業(yè)供給嚴(yán)重過剩，與對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資不足和產(chǎn)出瓶頸現(xiàn)象同時(shí)存在。

內(nèi)需潛力尚未充分釋放，也成為發(fā)展之“困”。長(zhǎng)期以來，江蘇是外向型經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份之一，內(nèi)需發(fā)展相對(duì)不足。數(shù)據(jù)顯示，2022年，江蘇居民平均消費(fèi)傾向?yàn)?5.9%，低于全國(guó)平均水平66.4%。從全體居民年末主要耐用消費(fèi)品擁有量看，江蘇在居民平均每百戶年末家用汽車、空調(diào)、移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)等擁有量上均明顯低于廣東，大宗消費(fèi)有進(jìn)一步提振空間。此外，商貿(mào)地區(qū)總部、領(lǐng)先的平臺(tái)企業(yè)、新型高端消費(fèi)載體偏少，蘇中蘇北和農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)環(huán)境條件有待加快改善，廣大農(nóng)村消費(fèi)潛力有待進(jìn)一步釋放。

“面向未來，我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。”調(diào)研組組長(zhǎng)、南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪分析認(rèn)為，展望“十四五”，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、加快形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，應(yīng)當(dāng)成為謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一程的重點(diǎn)內(nèi)容。

構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高資源配置效率。調(diào)研組建議，一方面，要在供給側(cè)給居民提供更多價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的服務(wù)產(chǎn)品，滿足居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。另一方面，要把部分發(fā)展資源和政策中心轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展制造型服務(wù)等新業(yè)態(tài)。

構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，要以就業(yè)擴(kuò)大和居民收入的持續(xù)提高為基礎(chǔ)。調(diào)研組建議，多維度協(xié)同發(fā)力，切實(shí)提高勞動(dòng)者福利待遇水平。從技能、收入、醫(yī)療、教育等多個(gè)維度考慮，有效解決勞動(dòng)者孩子上學(xué)、老人養(yǎng)老、尋醫(yī)看病、文化娛樂等多個(gè)方面的日常問題。

宏觀政策上引導(dǎo)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，就要建立與新發(fā)展階段相適應(yīng)的擴(kuò)大內(nèi)需有效制度。調(diào)研組建議，建立統(tǒng)一的內(nèi)外貿(mào)發(fā)展扶持政策體系。首先，加快出臺(tái)對(duì)標(biāo)內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)的法律、規(guī)章、制度，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)交流。其次，實(shí)施鼓勵(lì)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展平臺(tái)對(duì)接的扶持政策，在退免稅政策、財(cái)政貼息、信用擔(dān)保、支付手段等方面加大對(duì)內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)的支持。最后，引導(dǎo)內(nèi)貿(mào)企業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)際采購(gòu)規(guī)則和國(guó)際貿(mào)易慣例，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本領(lǐng)，提高企業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的資源配置能力。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。作為國(guó)內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)，作為國(guó)際價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn)，江蘇必須把握好這個(gè)“基點(diǎn)”，以己所能，探路實(shí)踐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（調(diào)研組組長(zhǎng)：劉志彪，江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)；成員：省發(fā)改委胡培培，省商務(wù)廳李劍鋒，南京大學(xué)江靜、陳東、凌永輝、王兵、孫瑞東、孔令池、王兵，新華日?qǐng)?bào)社王夢(mèng)然）