全力構(gòu)建抓黨建強(qiáng)治理促振興新模式

本報(bào)記者 胡明慧 通訊員 丁僮 郭良驥

近年來(lái)，銅山區(qū)牢固樹立以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的理念，持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)領(lǐng)辦”黨建工程，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行十項(xiàng)機(jī)制，形成比黨建看基層基礎(chǔ)，比隊(duì)伍看擔(dān)當(dāng)作為，比產(chǎn)業(yè)看強(qiáng)村富民，比治理看文明和諧“四比四看”的比學(xué)趕超氛圍。截至2023年底，銅山區(qū)72個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村已有54個(gè)“銷號(hào)”，超額完成“銷簿”任務(wù)，“黨建+股田制”覆蓋128個(gè)村，帶動(dòng)村集體平均增收近28萬(wàn)元，273個(gè)行政村中136個(gè)集體收入超50萬(wàn)元，強(qiáng)村富民的“四領(lǐng)辦四比看”工作品牌越擦越亮，抓黨建強(qiáng)治理促振興的銅山模式初步形成。

守正創(chuàng)新明思路

面對(duì)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不均衡、服務(wù)鄉(xiāng)村振興缺少抓手和資源、服務(wù)群眾能力不足等短板。銅山區(qū)在全區(qū)推廣實(shí)施“支部領(lǐng)辦集體產(chǎn)業(yè)、書記領(lǐng)辦富民項(xiàng)目、黨員中心戶領(lǐng)辦公共事務(wù)、骨干黨員領(lǐng)辦為民實(shí)事”“四個(gè)領(lǐng)辦”黨建工程，將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”。

聚焦“領(lǐng)辦什么”。銅山區(qū)堅(jiān)持以群眾急難愁盼為發(fā)力點(diǎn)，建立“同您協(xié)商、領(lǐng)辦實(shí)事”工作機(jī)制，利用政策宣講、集體座談等平臺(tái)渠道，在最大范圍內(nèi)征求群眾需求、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，建立群眾訴求清單，及時(shí)調(diào)整群眾評(píng)價(jià)不高、成效不明顯的項(xiàng)目，構(gòu)建起有需求、有領(lǐng)辦、有反饋的工作閉環(huán)。

聚焦“誰(shuí)來(lái)領(lǐng)辦”。在領(lǐng)辦集體產(chǎn)業(yè)上，給村黨組織壓擔(dān)子，大力推廣“黨建+股田制”“小田變大田”“支部+電商”等富民做法，編制“一村一策”，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)；在領(lǐng)辦致富項(xiàng)目上，注重發(fā)揮村書記的頭雁效應(yīng)，明確實(shí)績(jī)導(dǎo)向，以領(lǐng)辦致富項(xiàng)目錘煉能力素質(zhì)；在領(lǐng)辦公共事務(wù)上，深入推進(jìn)黨員中心戶工作優(yōu)化提升重點(diǎn)任務(wù)，讓黨員中心戶更多地參與到公共事務(wù)上來(lái)，成為協(xié)同推動(dòng)村級(jí)工作落實(shí)的重要力量；在領(lǐng)辦為民實(shí)事上，深化黨員“到社區(qū)報(bào)到、為群眾服務(wù)”活動(dòng)，用好黨員“積分管理、星級(jí)評(píng)定”二十條，將高分黨員列入骨干黨員，設(shè)崗定責(zé)，全程包掛民生微實(shí)事。

聚焦“如何領(lǐng)辦”。區(qū)級(jí)出臺(tái)“四個(gè)領(lǐng)辦”常態(tài)長(zhǎng)效十項(xiàng)機(jī)制，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)設(shè)立基層黨建工作專項(xiàng)資金，對(duì)成效好、群眾滿意度高的項(xiàng)目予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；鎮(zhèn)級(jí)用好分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，建立領(lǐng)辦項(xiàng)目庫(kù)，有效利用政策紅利，推動(dòng)領(lǐng)辦項(xiàng)目與中心工作、區(qū)鎮(zhèn)重大發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合；村級(jí)將村支部、村書記、黨員中心戶、骨干黨員等關(guān)鍵力量和鄉(xiāng)村振興各要素串成有機(jī)整體，通過(guò)領(lǐng)辦土地股份合作社、個(gè)人出資創(chuàng)辦企業(yè)、開展代辦服務(wù)、解決民生微實(shí)事等項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)黨組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)群眾的能力，充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍的創(chuàng)造力。

截至目前，領(lǐng)辦項(xiàng)目涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作，以及群眾在生活、教育、醫(yī)療等方面的關(guān)鍵小事，其中村黨組織領(lǐng)辦集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1151個(gè)，支部書記領(lǐng)辦富民項(xiàng)目1003個(gè)，黨員中心戶領(lǐng)辦公共事務(wù)項(xiàng)目1639個(gè)，骨干黨員領(lǐng)辦為民實(shí)事1607個(gè)，富民項(xiàng)目涉及資金逾10億元，骨干黨員和1901戶黨員中心戶累計(jì)調(diào)解矛盾糾紛8000余起，為基層發(fā)展注入“紅色動(dòng)能”。

強(qiáng)基固本重提升

面對(duì)一些黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠明顯，基層干部隊(duì)伍教育管理不夠規(guī)范，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道不多等抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作中存在的困難和問(wèn)題，銅山區(qū)堅(jiān)持把“四個(gè)領(lǐng)辦”作為城鄉(xiāng)基層黨組織和廣大黨員干部強(qiáng)治理促振興的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，著力建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘、錘煉過(guò)硬隊(duì)伍、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推動(dòng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作全面提標(biāo)、提質(zhì)、提效。

筑牢領(lǐng)辦“組織力”。常態(tài)化做好評(píng)價(jià)定級(jí)、軟弱渙散整頓提升等工作，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）“四個(gè)領(lǐng)辦”項(xiàng)目全覆蓋，推動(dòng)組織體系和治理體系融合發(fā)力。將各類涉農(nóng)政策資金向基層匯聚傾斜，研究“跨村聯(lián)建”工作意見(jiàn)和支持舉措，片區(qū)黨委、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟取得初步成效。健全結(jié)對(duì)聯(lián)系在外優(yōu)秀人才制度，推行“產(chǎn)業(yè)基地+田間學(xué)校+專家教授”實(shí)用人才培訓(xùn)模式，為村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供跟蹤指導(dǎo)。

鍛造領(lǐng)辦“硬實(shí)力”。聚焦領(lǐng)辦動(dòng)力不足，制定出臺(tái)“強(qiáng)基礎(chǔ)重規(guī)范促提升”“1+5”系列文件，實(shí)施村書記專業(yè)化管理，開展學(xué)歷能力“雙提升”工程，拿出公務(wù)員和事業(yè)編制面向優(yōu)秀村書記招錄，將村集體增收與村干部獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，系統(tǒng)培育“有情懷、懂產(chǎn)業(yè)、能致富、敢擔(dān)當(dāng)”的農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍。聚焦后備人才，貫徹落實(shí)村黨組織后備人才培育十項(xiàng)措施，按照機(jī)關(guān)派第一書記、銀行派金融村官、企業(yè)派富民助理、高職院校派科技顧問(wèn)等方式，選派一批優(yōu)秀人才到村任職。

激發(fā)領(lǐng)辦“原動(dòng)力”。把深化“四個(gè)領(lǐng)辦”作為區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)“書記項(xiàng)目”，實(shí)行一題同領(lǐng)、協(xié)作式推進(jìn)、比較式探索，形成區(qū)委統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、村黨組織主導(dǎo)的齊抓共管格局。堅(jiān)持將領(lǐng)辦集體產(chǎn)業(yè)、富民項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)村黨組織的重要標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)村級(jí)黨組織將黨的組織建設(shè)深度嵌入強(qiáng)村富民中。

截至目前，銅山區(qū)村書記中累計(jì)有6人進(jìn)入鎮(zhèn)班子或公務(wù)員隊(duì)伍，9人當(dāng)選市兩代表一委員，70人獲評(píng)市“五星”書記，44人被評(píng)為“百名示范”“千名領(lǐng)先”書記，15人納入事業(yè)編制人員管理?！包h建+股田制”面積超8萬(wàn)畝，2021年、2022年、2023年村集體經(jīng)營(yíng)性收入村均分別是69萬(wàn)元、62萬(wàn)元、70萬(wàn)元，均高于全市平均水平，位于全市前列。

爭(zhēng)先進(jìn)位比干勁

為充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵(lì)引導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織書記敢為善為、務(wù)實(shí)落實(shí)，在全區(qū)形成“四領(lǐng)辦四比看”的濃厚氛圍，銅山區(qū)通過(guò)年初項(xiàng)目研判、季度分片觀摩、年度擂臺(tái)比武等形式，重點(diǎn)培育一批示范村（社區(qū)），組織鎮(zhèn)村以比促做、以比促學(xué)、以比促優(yōu)，激活鄉(xiāng)村振興“新動(dòng)能”，達(dá)到檢驗(yàn)實(shí)績(jī)實(shí)效、激發(fā)干勁拼勁、實(shí)現(xiàn)互學(xué)互進(jìn)的目的。

選育主體，明確“比武”重點(diǎn)。指導(dǎo)村（社區(qū)）結(jié)合中心工作和總體規(guī)劃，做好“四個(gè)領(lǐng)辦”立項(xiàng)工作，明確全區(qū)重點(diǎn)培育示范村，通過(guò)定期調(diào)度工作進(jìn)展、開設(shè)專題專欄等方式，著力打造一批可復(fù)制、可借鑒的“四個(gè)領(lǐng)辦”工作模板。常態(tài)化召開片區(qū)觀摩會(huì)，通過(guò)項(xiàng)目路演、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，展示基層在壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)富民增收、提升治理效能等方面取得的實(shí)效，促進(jìn)鎮(zhèn)村在相互學(xué)習(xí)借鑒中共同進(jìn)步提升。

搭建平臺(tái)，激發(fā)“比武”干勁。銅山區(qū)研究出臺(tái)“四個(gè)領(lǐng)辦四比四看”促村（社區(qū)）進(jìn)位爭(zhēng)先工作方案，每年就常態(tài)化規(guī)范化開展“四領(lǐng)辦四比看”工作進(jìn)行專題部署，在全區(qū)形成守正創(chuàng)新、進(jìn)位爭(zhēng)先的濃厚氛圍。每年在“鎮(zhèn)級(jí)初賽+區(qū)級(jí)決賽”的基礎(chǔ)上，不斷更新擂臺(tái)比武模式，通過(guò)鎮(zhèn)級(jí)初賽組織全區(qū)村書記逐一“上臺(tái)”，現(xiàn)場(chǎng)“過(guò)招”；開設(shè)投票通道，讓群眾為鎮(zhèn)級(jí)初賽成果投票“把關(guān)”；擂臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)比武，邀請(qǐng)市區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)作為專家評(píng)委全程參與，對(duì)村書記擂臺(tái)比武情況進(jìn)行打分點(diǎn)評(píng)；賽場(chǎng)外開設(shè)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品展示展銷窗口，以“線下展臺(tái)展陳+線上團(tuán)隊(duì)直播”等方式推介“土特產(chǎn)”，切實(shí)將擂臺(tái)賽打造成基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的“練兵場(chǎng)”和“加油站”。

強(qiáng)化運(yùn)用，營(yíng)造“比武”氛圍。將擂臺(tái)賽作為加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，把決賽結(jié)果作為村級(jí)班子綜合評(píng)估的重要內(nèi)容，作為村書記年度考核的重要參考依據(jù)，真正把村書記隊(duì)伍抓起來(lái)、管起來(lái)、用起來(lái)，形成“頭雁”領(lǐng)航、“強(qiáng)雁”展翅、“雛雁”齊飛的鄉(xiāng)村人才“雁陣格局”。對(duì)決賽評(píng)選出的一二三等獎(jiǎng)，給予相關(guān)黨組織2萬(wàn)元至5萬(wàn)元不等的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)作為獎(jiǎng)補(bǔ)。在相關(guān)媒體平臺(tái)開設(shè)專欄，對(duì)決賽中表現(xiàn)優(yōu)異、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村書記進(jìn)行專題采訪、廣泛宣傳，優(yōu)先推薦作為各級(jí)評(píng)先樹優(yōu)對(duì)象，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)和價(jià)值引領(lǐng)作用，激勵(lì)全區(qū)基層黨員干部比學(xué)趕超共提升，為持續(xù)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

目前，全區(qū)共開展擂臺(tái)賽83場(chǎng)，1180人次優(yōu)秀村書記上臺(tái)參加競(jìng)演，評(píng)選出區(qū)級(jí)優(yōu)秀案例20個(gè)，開設(shè)“四個(gè)領(lǐng)辦強(qiáng)治理促振興”“走進(jìn)‘四個(gè)領(lǐng)辦’重點(diǎn)村”專題專欄，拍攝專題微視頻20部。

下一步，銅山區(qū)將以“四領(lǐng)辦四比看”為抓手，全鏈條加強(qiáng)基層黨組織和基層干部隊(duì)伍建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動(dòng)能、治理效能，為高品質(zhì)建設(shè)“四高地一福地”、高質(zhì)量打造現(xiàn)代化“江蘇強(qiáng)區(qū)”，全面開啟中國(guó)式現(xiàn)代化銅山新實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。