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江蘇徐州:沃土向“新”而行,繪就高質(zhì)量發(fā)展新“土”景

2024-06-26  來(lái)源:中國徐州網(wǎng)-徐州日報  編輯:李璐
2024-06-26  中國徐州網(wǎng)-徐州日報

本報記者 吳云

寸土寸金關(guān)乎國計,一壟一畝承載民生。土地,是人類(lèi)賴(lài)以生存和生活的基礎,也是支撐高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現中國式現代化的重要保障。江蘇徐州全面落實(shí)最嚴格的土地管理制度和耕地保護制度,探索工業(yè)用地靈活用地政策,推進(jìn)土地提質(zhì)增效,為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的資源保障同時(shí),將飯碗牢牢端在自己手上,走出一條獨具特色的人地和諧新路徑。

恩華藥業(yè)高端制劑制造項目效果圖。

規劃先行

繪就高質(zhì)量發(fā)展之形

盛夏時(shí)節,萬(wàn)物競秀。6月20日下午,新沂市窯灣鎮勝利村廣袤的田野里,剛剛栽下的水稻挺直了腰桿在風(fēng)中搖曳,不時(shí)有幾只白鷺被這片綠油油的“濕地”吸引過(guò)來(lái)。

種糧大戶(hù)牛慶余承包了160畝高標準農田,請來(lái)20多名工人種植水稻,當天下午即將完工。

“人工栽稻雖然比插秧機收費高,但產(chǎn)量也更高,俺家去年水稻畝產(chǎn)量接近1700斤!今年小麥收成也好,畝產(chǎn)量1200斤左右?!迸c余話(huà)音里是掩飾不住的喜悅。自從村里的地建成了高標準農田,對田、水、林、路綜合治理,渠、路、橋涵、閘站全面配套,產(chǎn)量比以前翻了一番。他現在一年種莊稼的毛收入約有50萬(wàn)元。

牛慶余承包的高標準農田,也是永久基本農田。永久基本農田是耕地中的精華。6月1日施行的《中華人民共和國糧食安全保障法》規定,由國家實(shí)施國土空間規劃下的國土空間用途管制,統籌布局農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間,劃定落實(shí)耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界,嚴格保護耕地。記者從市自然資源和規劃局了解到,根據去年獲批的《徐州市國土空間總體規劃(2021-2035年)》,徐州劃定了740.24萬(wàn)畝永久基本農田,保住了“口糧田”。

護航高質(zhì)量發(fā)展,規劃先行。2023年以來(lái),徐州出臺了一攬子政策,將“節約集約用地 嚴守耕地紅線(xiàn)”進(jìn)行到底。

2023年底,徐州市政府印發(fā)了由市自然資源和規劃局起草的《徐州市主城區都市型工業(yè)用地管理指導意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),在項目準入、供地方式、規劃建設、分割轉讓、履約監管等方面作出明確規定,有力支撐都市工業(yè)發(fā)展,幫助解決主城區產(chǎn)業(yè)空心、資源空轉和樓宇空置等問(wèn)題。

市自然資源和規劃局開(kāi)發(fā)利用處副處長(cháng)徐春鵬分析認為,《意見(jiàn)》將都市型工業(yè)用地分為M0、M1用地,要求M0用地容積率不低于2.5,M1用地容積率不低于2.0,鼓勵采用長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供地,實(shí)行“全生命周期管理”,都體現了“節約集約用地”。

“向上發(fā)展”的“工業(yè)上樓”策略,成為“節約集約用地”的解題之舉,“向下發(fā)展”的地下空間,也是解決“大城市病”的一劑良藥。

今年1月,市自然資源和規劃局發(fā)布《徐州市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃》,涵蓋了人行通道、污水處理等重要功能,公布了12條地鐵線(xiàn)路的高清大圖,合理布置地下綜合體、地下商業(yè)服務(wù)業(yè)設施、地下公共管理與公共服務(wù)設施。在編制《徐州市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃》過(guò)程中,該局全盤(pán)摸清了城區3000萬(wàn)平方米的地下底數,框定了至2035年中心城區5700萬(wàn)平方米的地下開(kāi)發(fā)總量,人均地下空間面積位居全國前列。

今年5月1日,《徐州市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理條例》施行,成為全省首部規范地下空間開(kāi)發(fā)利用的地方性法規。地下空間開(kāi)發(fā)利用的蓬勃發(fā)展,將為徐州低碳、綠色、韌性、可持續化發(fā)展提供新思路。

守牢紅線(xiàn)

筑牢高質(zhì)量發(fā)展之根

每天到田地和林地巡查一遍,是沛縣楊屯鎮張莊村黨支部書(shū)記張濤的工作慣例。身兼田長(cháng)和林長(cháng),他負責全村600多畝耕地和80多畝林地的安全。辦公室安裝的智能化監控系統成了他的得力助手,可對轄區內耕地、森林資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。

楊屯鎮去年創(chuàng )新建立了田長(cháng)、林長(cháng)“兩長(cháng)合一”制度。全鎮共設立近百名“田林長(cháng)”,作為責任區域內第一責任人。通過(guò)田林長(cháng)議事制度和部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度,將田林長(cháng)制納入村(居)綜合考核,守住糧食生產(chǎn)的“命根子”。

“我們是全國首批自然資源節約集約示范縣。2022年、2023年連續兩年榮獲江蘇省耕地保護激勵縣,楊屯、河口、張寨等7個(gè)鎮被評為省級市級耕地保護激勵鎮,累計獲得上級獎勵資金860萬(wàn)元?!迸婵h自然資源和規劃局耕地保護監督科科長(cháng)王俊告訴記者。

徐州是產(chǎn)糧重地,年產(chǎn)糧食超百億斤,相當于全國糧食總產(chǎn)量的1/137。換句話(huà)說(shuō),全國每137斤糧食中,就有1斤產(chǎn)自徐州。作為“淮海糧倉”,徐州的耕地保護重任在肩。

保護耕地就是保護我們的未來(lái),徐州將飯碗牢牢端在自己手上。截至2023年底,徐州全市現有耕地面積為約868萬(wàn)畝,比2022年增加約7萬(wàn)畝,圓滿(mǎn)完成835.12萬(wàn)畝的耕地保護任務(wù)。耕地面積居全省第二,新增量居全省第四。

“這7萬(wàn)畝耕地,是從后備資源里‘深挖’出來(lái)的,主要來(lái)自于殘次林地和園地等適合恢復為耕地的土地?!笔凶匀毁Y源和規劃局耕地保護監督處副處長(cháng)黃帥介紹,這7萬(wàn)畝耕地將分三年整治,目前已有約2萬(wàn)畝順利入庫。其中豐縣園地和殘次林地開(kāi)發(fā)實(shí)施方案(2023-2025年)獲得省廳批復,預計產(chǎn)生2.5萬(wàn)畝新增耕地指標。

徐州耕地保護成績(jì)有目共睹。江蘇省自然資源廳去年發(fā)布《關(guān)于2023年省級耕地保護激勵單位的公告》,共表?yè)P10個(gè)耕地保護成效突出的縣(市、區),徐州豐縣、新沂市、沛縣分列通報表?yè)P名單第1、2、8位;獎勵50個(gè)耕地保護成效突出的鄉(鎮、街道),徐州賈汪區耿集街道等8個(gè)鄉(鎮、街道)共獲獎勵1600萬(wàn)元。

據統計,2021年至2023年,徐州累計26個(gè)鄉(鎮、街道)獲得省級資金獎勵5200萬(wàn)元。市級每年也對耕地保護成效突出的縣、鎮(街道)和村級集體經(jīng)濟組織給予通報表?yè)P和資金獎勵,迄今已發(fā)放激勵資金2億元,充分調動(dòng)了基層和農民群眾耕地保護工作積極性。

耕地是指利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜等農作物,每年可以種植一季及一季以上的土地?!吨腥A人民共和國糧食安全保障法》規定,嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。得益于有力有效的“責任+激勵”耕地保護措施,2022年起徐州逐漸扭轉“非糧化”局面,實(shí)現耕地面積正增加,鼓起了農民口袋,筑牢了“糧食安全”根基。

賈汪區江莊鎮小麥豐收。本報記者 劉冰 攝

盤(pán)活資源

夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展之基

火熱的6月,在徐州經(jīng)開(kāi)區長(cháng)安大道西側、寶蓮寺路南側,占地39.7畝的恩華藥業(yè)高端制劑制造項目正在緊張施工中。這個(gè)2024年市級重大產(chǎn)業(yè)項目,計劃總投資3.2億元,投產(chǎn)后可實(shí)現年銷(xiāo)售收入10億元,年稅收1.2億元,新增百余個(gè)就業(yè)崗位。

“這個(gè)地塊原有3家低效企業(yè),畝均稅收均不足2萬(wàn)元,利用效率低下。我們成立土地盤(pán)活工作專(zhuān)班,經(jīng)過(guò)‘騰籠換鳳’,讓低效土地煥發(fā)出了新的生機,為產(chǎn)業(yè)項目落地釋放了新的發(fā)展空間?!毙熘萁?jīng)開(kāi)區東環(huán)街道分管資規工作的厲松主任說(shuō)。

該項目負責人馬春梅印象最深的是政府辦事效率——三個(gè)多月時(shí)間完成征遷、拆除和土地收儲,開(kāi)通審批服務(wù)綠色通道,實(shí)現“拿地即開(kāi)工”。目前正在建設的是N11車(chē)間,預計年底就能完工。

根據市自然資源和規劃局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)徐州市工業(yè)用地提質(zhì)增效的實(shí)施意見(jiàn)》要求,徐州經(jīng)開(kāi)區堅持向立體要空間,提高了用地容積率、建筑系數等標準,工業(yè)項目容積率一般不低于1.2。恩華藥業(yè)高端制劑制造項目設計容積率更是達到了1.8,建筑密度達到54%,極大提高了土地空間利用效率。

與此同時(shí),位于新沂經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的新沂直播經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,秀致傳媒的員工們正在忙碌地布置助農直播間。公司總經(jīng)理陸旭說(shuō),他們已經(jīng)與馬陵山鎮、窯灣鎮達成協(xié)議,用互聯(lián)網(wǎng)將新沂捆香蹄、水蜜桃等農產(chǎn)品推向世界。

新沂直播經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園占地面積108畝,建筑面積1.8萬(wàn)平方米。該地塊原為江蘇潮源紡織股份有限公司噴水織機及紡織項目用地,后因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善被破產(chǎn)清算,成為低效用地。為更好盤(pán)活存量資產(chǎn),2018年,新沂經(jīng)開(kāi)區對該企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行整體收儲,2020年改造裝修完畢,秀致傳媒正式入住,當年即實(shí)現營(yíng)業(yè)收入翻番,如今旗下合作團隊達140余家,在職工作人員300多人,去年營(yíng)業(yè)收入4.6億元,納稅2700萬(wàn)元。

據了解,2020年以來(lái),新沂市采取政府收儲、整體轉讓、司法拍賣(mài)等措施,完成盤(pán)活存量建設用地11300畝,先后涌現出利用低效用地興建培育的皮草電商城、3D打印產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng )基地等一大批典型案例。

節約集約用地,推進(jìn)土地提質(zhì)增效。2023年,徐州全市共消化批而未供土地2.8萬(wàn)畝,處置閑置土地2250畝,完成低效用地再開(kāi)發(fā)任務(wù)4.1萬(wàn)畝。

“我們不斷探索工業(yè)用地靈活供應靈活用地政策,發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施工業(yè)用地靈活供應支持實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知》,統籌空間布局,健全工業(yè)用地多元化供應體系,優(yōu)化供地程序、創(chuàng )新供地模式、確保應供快供?!笔凶匀毁Y源和規劃局開(kāi)發(fā)利用處副處長(cháng)徐春鵬說(shuō),通過(guò)開(kāi)發(fā)區土地集約利用評價(jià),摸清開(kāi)發(fā)區及產(chǎn)業(yè)園基本信息、用地狀況及效益等情況,將進(jìn)一步對產(chǎn)業(yè)園用地進(jìn)行整治提升,推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和城市更新,夯實(shí)徐州高質(zhì)量發(fā)展的根基。

向“新”而行

激活高質(zhì)量發(fā)展引擎

這塊地上種植的是糧食還是果樹(shù),長(cháng)勢如何?在市自然資源和規劃局的衛星遙感平臺上,能夠清晰辨別,讓“非糧化”行為無(wú)處遁形。去年7萬(wàn)畝耕地的增加量,遙感技術(shù)功不可沒(méi)。

今年3月,自然資源徐州市衛星應用技術(shù)中心揭牌儀式在市自然資源和規劃局舉行,衛星應用技術(shù)從“遙不可及”變?yōu)椤巴偈挚傻谩?,推?dòng)自然資源治理能力提升和治理水平現代化,成為徐州發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要一環(huán)。目前徐州已實(shí)現了省、市、縣數據共享聯(lián)動(dòng),可獲取2米、亞米分辨率衛星影像數據,用于耕地保護、衛片執法、自然資源調查監測等工作,有力支撐本地自然資源保護。

向“新”而行,市自然資源和規劃局持續寫(xiě)好創(chuàng )新文章,推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

今年4月21日,自然資源部在徐州組織召開(kāi)驗收會(huì ),國家新型基礎測繪建設徐州試點(diǎn)項目順利通過(guò)驗收。該項目完成了試點(diǎn)區域209平方公里基礎地理實(shí)體和地理場(chǎng)景數據生產(chǎn),構建了“2+1+3”的新型基礎測繪數據產(chǎn)品體系。

“在服務(wù)自然資源管理方面,我們以基礎地理實(shí)體空間身份編碼為紐帶,運用知識圖譜等技術(shù),統一‘空間碼’,實(shí)現建設用地項目、業(yè)務(wù)、地塊的相互關(guān)聯(lián),以此打通建設用地全生命周期數據,包括批、供、用、補、查等業(yè)務(wù)數據,實(shí)現‘一碼監管’?!笔凶匀毁Y源和規劃局測管處處長(cháng)譚忠誠表示,新型基礎測繪建設通過(guò)挖掘時(shí)空數據優(yōu)勢潛能,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力和新動(dòng)能,賦能高質(zhì)量發(fā)展。

智能車(chē)載、智能穿戴、智能家居……新近建成的豐縣智能終端產(chǎn)業(yè)園內,“新”潮澎湃。為改變入駐項目門(mén)類(lèi)過(guò)多、上下游產(chǎn)業(yè)鏈分散、部分企業(yè)廠(chǎng)房建設標準和投資強度過(guò)低等落后發(fā)展模式,豐縣建設專(zhuān)業(yè)園區推動(dòng)工業(yè)項目上樓,緩解用地難題。智能終端產(chǎn)業(yè)園占地面積666.67畝,其中高標準廠(chǎng)房72萬(wàn)平方米,工業(yè)用地容積率達到1.62,先后招引落戶(hù)產(chǎn)業(yè)98個(gè),投產(chǎn)達效項目57個(gè),成為徐州集約用地支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一次成功探索。

山清水秀、林茂田肥、湖美草綠的生命共同體,愈發(fā)生機勃勃;生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,越走越寬廣。市自然資源和規劃局黨組書(shū)記、局長(cháng)賈泉涌表示:“我們將繼續在產(chǎn)業(yè)規劃上抓好引領(lǐng)、在用地保障上主動(dòng)對接、在土地利用上節約集約,創(chuàng )新工作模式,積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)資源利用效率和產(chǎn)出效益雙提升,為推動(dòng)中國式現代化徐州新實(shí)踐行穩致遠作出資規貢獻?!?

編輯:李璐

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