【新思想引領新時代改革開放】江蘇徐州：64項國家級試點示范助推高質(zhì)量發(fā)展

本報記者 王正喜

發(fā)展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發(fā)展提供強勁動力。

近年來，徐州作為江蘇省唯一肩負老工業(yè)城市振興和資源型城市轉(zhuǎn)型雙重任務的城市，加快推進淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和省域副中心城市建設，聚力建設“三中心一樞紐一高地”，打造江蘇高質(zhì)量發(fā)展強勁支點。國家相關部門選擇徐州進行了64項國家級試點示范，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供了“徐州樣本”。

國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設示范城市、國家質(zhì)量強市建設示范城市、陸港型國家物流樞紐、國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈建設支持城市、國家社會信用體系建設示范區(qū)、國家“無廢城市”試點城市、中國服務外包示范城市……

這些試點示范，有的有資金扶持，有的有政策支持，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力，也極大地提高了徐州的知名度和影響力。徐州也以試點示范為契機，進一步打造競爭優(yōu)勢、擦亮城市品牌、引領高質(zhì)量發(fā)展，形成了一批在全國可復制可推廣的“徐州經(jīng)驗”。

試點示范——

向全面深化改革開放要動力

習近平總書記多次強調(diào)，“要牢固樹立改革全局觀，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局”“發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用”“堅持頂層設計和摸著石頭過河相協(xié)調(diào)”。

2017年12月12日至13日，習近平總書記在黨的十九大后首次地方考察就來到徐州，對徐州的轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐給予充分肯定，并作出一系列重要指示。習近平總書記指出，資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為徐州高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指南和根本遵循。

可以說，推進徐州可持續(xù)發(fā)展，高標準建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，完成好一系列國家試點示范任務，是全面落實習近平總書記視察徐州重要指示精神、打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板的重大舉措，是沖出資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型“關口”、高質(zhì)量建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的必然選擇。

徐州主要經(jīng)濟指標總量與全國平均水平接近，在全國所處發(fā)展位次、發(fā)展階段的特定性，決定了發(fā)展成效、面臨挑戰(zhàn)、問題短板與全國很多城市具有共性特征。放眼更大范圍，徐州建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，開展一系列試點示范，對相似城市推動可持續(xù)發(fā)展具有參考借鑒價值。

當前，徐州正面臨共建“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設等疊加機遇，尤其是徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的戰(zhàn)略定位，推動這些戰(zhàn)略效力充分釋放，為徐州創(chuàng)新引領資源枯竭地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。

向改革要動力，用改革增活力。以建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為引領，徐州正在加快實施科技創(chuàng)新能力提升工程、積極培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、不斷創(chuàng)新生態(tài)修復體制機制和治理模式，高標準建設“一帶一路”重要節(jié)點城市，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

資源型城市——

擦亮可持續(xù)發(fā)展靚麗名片

煤炭資源逐漸枯竭之后，徐州與同類城市一樣，面臨著很大的轉(zhuǎn)型壓力。市委市政府下定決心，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)修復、治理和建設，推動生態(tài)環(huán)境發(fā)生脫胎換骨式的變化。

改革有破有立，試點示范是改革的重要任務。2022年7月10日，國務院同意徐州市以創(chuàng)新引領資源型地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

兩年來，徐州搶抓國家振興老工業(yè)基地、推動資源型城市轉(zhuǎn)型等重大機遇，不斷爭取上級政策資金支持和放大疊加效應，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會“四大轉(zhuǎn)型”，一體推進淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和省域副中心城市建設，區(qū)域引領輻射作用日益凸顯。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，徐州“壯士斷腕”實施鋼鐵、水泥、焦化、熱電、化工五大傳統(tǒng)行業(yè)整合整治，企業(yè)從480家壓降到105家，同步實施總投資658億元的37個轉(zhuǎn)型項目，全面達產(chǎn)后將新增產(chǎn)值580億元，經(jīng)濟效益不降反增。

在生態(tài)轉(zhuǎn)型方面，徐州統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，“無廢城市”建設試點走在全國前列。從全市來看，造林面積連續(xù)多年位列全省第一，林木覆蓋率達31.6%；五年來，徐州累計修復濕地1.89萬畝、綜合利用廢棄地4000多畝、治理廢棄宕口81處……一個個綠色蝶變的背后，徐州生態(tài)底色更加鮮明。

7月初，走進徐礦集團華美熱電公司光伏生態(tài)園，一排排光伏板在陽光的照射下熠熠生輝，與湖面相映成景，而不遠處的“光伏田”內(nèi)，多種喜陰農(nóng)作物一派盎然生機，為周圍單調(diào)重復的光伏矩陣增添了些許詩情畫意……去年3月，徐礦集團這一資源枯竭型礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)與模式示范項目，榮獲第七屆中國工業(yè)大獎。

地球有多深？內(nèi)部又有哪些資源可以利用？在被譽為全球最大地下實驗室的云龍湖實驗室，中國礦業(yè)大學聯(lián)合徐工集團等單位，加快打造深地科學與工程國家實驗室，完善深地科學—工程技術(shù)—高端裝備一體化創(chuàng)新鏈，深地工程建造—空間利用—地下封儲—裝備制造—防災應急產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設國家重大科技基礎設施、前沿技術(shù)與未來產(chǎn)業(yè)基地及國際深地聯(lián)合實驗室與前沿科學中心。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型——

走出綠色低碳發(fā)展新路子

2019年底，徐州市正式列入“國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”，徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)列入“國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)”。四年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，徐州示范了什么？

推動老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，是徐州“建設產(chǎn)業(yè)強市、打造區(qū)域中心”的重要抓手。為進一步提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，近年來，徐州統(tǒng)籌做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強、新興產(chǎn)業(yè)培育、特色產(chǎn)業(yè)提升、未來產(chǎn)業(yè)布局“四篇文章”，為邁向“萬億城市俱樂部”打下堅實基礎。

“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集鏈成群，工程機械穩(wěn)中提質(zhì)，綠色低碳乘勢崛起，數(shù)字經(jīng)濟拔節(jié)生長，大硅片、新能源重卡、磁存儲刻蝕機給徐州制造增添了新亮色，徐州經(jīng)濟的韌性和活力，讓高質(zhì)量建設國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)更有信心、更有底氣。

為加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，徐州推進“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群智改、數(shù)轉(zhuǎn)、網(wǎng)聯(lián)“三箭齊發(fā)”，全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新，大力發(fā)展綠色制造，走出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色路徑，奮力打造全省高質(zhì)量發(fā)展的強勁支點。

徐州是中國機械工業(yè)聯(lián)合會認定的“中國工程機械之都”，自2011年以來一直蟬聯(lián)這一榮譽稱號。在徐工集團帶動下，徐州工程機械集群進入首批國家先進制造業(yè)集群，成為江蘇省全力打造的6個國際先進制造業(yè)集群之一。

當前新型能源產(chǎn)業(yè)迎來巨大風口，氫能、儲能等萬億賽道蓄勢待發(fā)，超級藍海市場潛力不可估量。作為全國、全省首個發(fā)布新型能源體系規(guī)劃的城市，徐州正在面向未來規(guī)劃建設打造新型能源體系樣板。

地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、政策力度支持大、人力資源豐富……作為國家老工業(yè)基地和資源型城市，徐州充分挖掘本地市場和國內(nèi)市場潛力，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)服務、數(shù)字服務外包等新興業(yè)態(tài)，成為中國服務外包示范城市。

交通樞紐——

帶動徐州雙向開放通達四海

盛夏時節(jié)，大運河波光粼粼，大運河畔，一片沃土生機勃勃，徐州港順堤河作業(yè)區(qū)二期碼頭工程正在加緊建設。計劃新增12個2000噸級裝卸泊位，進一步提升徐州綜合貨運樞紐服務功能。

連云港—徐州—淮安組合樞紐是國家《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》明確的11個組合型綜合交通樞紐城市之一。近年來，徐州與連云港持續(xù)深化連徐淮國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈建設，充分發(fā)揮徐州淮海國際陸港和連云港國際樞紐海港組合優(yōu)勢，不斷建設完善國際國內(nèi)多式聯(lián)運通道體系。

加快建設全國重要的綜合交通樞紐，是打造“三中心一樞紐一高地”的重要內(nèi)容，也是高質(zhì)量建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的有力支撐。

2023年7月28日，國家發(fā)展改革委公布2023年國家物流樞紐建設名單，徐州陸港型國家物流樞紐等30個國家物流樞紐入選。此前的2022年11月，徐州成功入選國家多式聯(lián)運示范工程。近日，徐州又成功入選國家骨干冷鏈物流基地建設名單。

為推動徐州加快由交通樞紐向物流樞紐轉(zhuǎn)變、區(qū)域樞紐向國際樞紐轉(zhuǎn)變，市委市政府提出，要在重要基礎設施特別是多式聯(lián)運體系建設上做加法，在綜合物流運輸成本上做減法，在發(fā)展壯大樞紐經(jīng)濟上做乘法，不斷鞏固提升全國綜合交通樞紐地位，打造更具競爭力的樞紐經(jīng)濟新高地。

把交通樞紐轉(zhuǎn)化為物流樞紐，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟與多式聯(lián)運，一個以樞紐經(jīng)濟為重要支撐、服務淮海經(jīng)濟區(qū)雙向開放的門戶樞紐和資源要素配置中心，正在加速形成。徐州海關發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前6月，徐州中歐班列開行數(shù)量穩(wěn)定增長，累計開行253列，發(fā)運貨值達到了5.23億美元，同比分別增長20.7%和78.45%。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。

徐州將持續(xù)牢牢把握機遇，深化拓展綜合改革攻堅行動，聚焦可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、樞紐經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)強市和“無廢城市”建設等領域，加強改革系統(tǒng)集成，以改革合力推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得更大成績。

編輯：宋繼業(yè)