加快構(gòu)建“大財政”發(fā)展新格局

本報記者 鄭微 通訊員 楊松

加強“四資”統(tǒng)籌管理，對于更好發(fā)揮各類資源資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會價值、增強公共財政保障能力和政府宏觀調(diào)控能力、防范化解財政運行風險和地方債務(wù)風險具有重要意義。

為進一步提升財政運行質(zhì)效，積極應(yīng)對日趨復雜的財政經(jīng)濟形勢，自2021年起，徐州市財政局加強資源、資產(chǎn)、資本、資金（以下簡稱“四資”）統(tǒng)籌管理研究，從資源提效、資產(chǎn)盤活、資本增值、資金增效四個方面，提出具體工作舉措，推動構(gòu)建“大財政”發(fā)展新格局。

做好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展大文章

習近平總書記在徐州考察時指出，資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章。徐州市作為江蘇唯一的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市，一直以來高度重視存量資產(chǎn)資源盤活利用，大力實施采煤塌陷地綜合整治，持續(xù)喚醒沉睡資源資產(chǎn)，把歷史“包袱”轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢。

近年來，在推進“四資”統(tǒng)籌管理工作中，市財政局堅持“系統(tǒng)性思維、研究型工作、精細化管理”三大理念，牢固樹立“大財政”理念，推動積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效。

2021年，市財政局在全省率先實施“四資”統(tǒng)籌管理，提請市政府印發(fā)加強新形勢下“四資”統(tǒng)籌管理實施方案，成立由市長任組長的全市“四資”統(tǒng)籌管理領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在市財政局，推動形成市政府領(lǐng)導親自掛帥、各部門主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓的工作推進機制。不斷增強重大決策部署財力保障，高質(zhì)高效推進重大戰(zhàn)略任務(wù)實施。

2022年，市財政局堅持把組織收入作為“四資”統(tǒng)籌管理重中之重，制定10大項、21小項重點任務(wù)清單。

2023年，著重推進“四資”統(tǒng)籌管理向注重收入、注重績效、注重規(guī)范轉(zhuǎn)變，梳理印發(fā)24大項、47小項重點任務(wù)清單。

2024年，持續(xù)深入推進“四資”統(tǒng)籌管理，梳理印發(fā)15大項、36小項重點任務(wù)清單。

多管齊下 推動資產(chǎn)盤活提質(zhì)量

推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)盤活。制定市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)盤活方案和房屋盤活工作流程，摸清家底、分類施策。2022年以來，市級行政事業(yè)單位實現(xiàn)資產(chǎn)盤活收入2余億元，辦理房屋、土地不動產(chǎn)權(quán)屬證書近50萬平方米，行政中心新增資產(chǎn)登記15余億元。

加強政府規(guī)劃建設(shè)的資產(chǎn)管理。穩(wěn)步推進市區(qū)經(jīng)適房上市交易。新盛集團保障房發(fā)行ABS20余億元，加權(quán)利率創(chuàng)蘇北地區(qū)保障房ABS歷史新低。挖掘儲備資產(chǎn)價值，摸清庫存土地帶房資產(chǎn)十幾處。

盤活國有企業(yè)閑置低效資產(chǎn)。印發(fā)市屬國有企業(yè)閑置低效資產(chǎn)處置方案指引，依法公開處置。盤活閑置土地、房屋、設(shè)備、存貨等。調(diào)撥3000余套定銷房用于三角線棚戶區(qū)改造項目征收安置。

多措并舉 推動資源管理增效率

強化土地資源集約節(jié)約利用。積極推動土地掛牌上市，加快消化存量用地，制定三年盤活計劃。

加強市政公共資源開發(fā)利用。盤活可利用的城市公共場地、市政道路停車泊位及政府投資的公共停車場、城市地下人防設(shè)施等市政公共資源。2022年以來，調(diào)整增加道路收費停車泊位2000余個。

提高自然資源和生態(tài)產(chǎn)品利用水平。開展自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，將山、水、林、田、湖等各種自然資源納入統(tǒng)一監(jiān)管。盤活政府特許經(jīng)營權(quán)資源，將城市公園綠地更新養(yǎng)護等納入政府特許經(jīng)營范圍市場化運作。將云龍湖景區(qū)內(nèi)可開發(fā)利用的經(jīng)營性資源注入國有企業(yè)實體化經(jīng)營，財政投入按比例逐年減少。

深化改革 推動資本運營添動能

深化國資國企改革。引導國有企業(yè)聚焦主業(yè)，清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)，推動國有資本布局優(yōu)化。加快完成全市國資國企實時在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息全覆蓋。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金撬動作用。新增基金規(guī)模近50億元，支持“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。增加就業(yè)人數(shù)超過1.8萬人。

推動產(chǎn)城集團市場化轉(zhuǎn)型。調(diào)整新城區(qū)范圍內(nèi)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制，產(chǎn)城集團全面回歸市屬國有企業(yè)屬性，按照市屬國企承擔政府性項目規(guī)定參與公益性項目代建，按照市場化原則參與經(jīng)營性項目投資建設(shè)，加快市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

規(guī)范管理 推動資金管理創(chuàng)效益

存量資金盤活成效顯著。實施間隙資金競爭性存放。盤活財政專戶存量資金，統(tǒng)籌用于民生實事及經(jīng)濟社會亟需支持的領(lǐng)域。

資金使用效益明顯提升。擴大事前績效評估范圍，核減延續(xù)項目不合理預算。貫徹落實過“緊日子”要求，調(diào)減當年預算，收回統(tǒng)籌使用。加大財政資金審核力度，市本級政府采購節(jié)約資金3余億元，工程項目財政評審核減90余億元。

財政暫付性款項清理取得較大進展。結(jié)合借款主體現(xiàn)狀及繳回可能性等實際因素，對市直歷年掛賬的財政暫付性款項分類處置，通過核銷、調(diào)賬、轉(zhuǎn)列支出的方式清理暫付性款。

下一步，徐州市財政局將進一步強化“四資”統(tǒng)籌，健全源頭預算管理，加大工作力度，強化部門協(xié)同，嚴格監(jiān)督管理，推動“四資”工作取得新成效，為中國式現(xiàn)代化徐州新實踐貢獻財政力量。