推動解決民生實事 彰顯基層民主創(chuàng)新活力

本報記者 鄭玉倩 通訊員 徐仁軒

緊跟黨中央和省委、市委決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進中國式現(xiàn)代化徐州新實踐需求，徐州市人大常委會始終堅持人民至上，扎實開展“牢記囑托、感恩奮進”學(xué)習(xí)實踐活動，聚焦全過程人民民主探索實踐，在江蘇省率先推出多項創(chuàng)新舉措，不斷擴大人民有序政治參與，推動解決群眾“急難愁盼”問題，發(fā)揮了“助發(fā)展、惠民生、促和諧、聚合力”的重要作用。

1461個全過程人民民主實踐基地通過可視、可感的現(xiàn)實樣態(tài)運行起來，不斷在基層落地生根，一個又一個接地氣、聚人氣的民主形式，彰顯了基層民主的創(chuàng)新活力。無論是在人大代表家、站、點，還是在基層立法聯(lián)系點，都能感受到全過程人民民主在徐州的生動實踐。

著力夯基固本 建立“1+1+N”制度體系

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。黨的二十大報告和黨的二十屆三中全會均明確指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

兩個“率先”，見證徐州發(fā)展全過程人民民主的全面深入“破題”。

——2022年8月，徐州市委著眼制度化設(shè)計、規(guī)范化操作、程序化運行，在江蘇省率先出臺《關(guān)于充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，深入推進全過程人民民主的實施意見》，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、各級人大代表為主體、各項配套制度為保障的實踐路徑。

——2023年6月，在實踐探索基礎(chǔ)上，徐州市人大常委會在江蘇省率先作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深化全過程人民民主徐州人大實踐的決定》。

與此同步，建立完善基層立法聯(lián)系點、監(jiān)督議題向社會公開征集、民生實事人大代表票決制、街道議政代表會制度、開發(fā)區(qū)聯(lián)席會議制度等10余項配套文件相繼推出，出臺落實省人大部署開展上下聯(lián)動重點工作的實施意見，形成發(fā)展全過程人民民主的“1+1+N”制度體系。

家住民安社區(qū)云龍小區(qū)13號樓的76戶居民，深切感受到制度推進帶來的改變。在街道議政代表會推動下，經(jīng)過多輪民主協(xié)商，小區(qū)10層住宅在提議5年后終于通過加裝電梯方案。云龍區(qū)人大黃山街道工委主任耿政給記者報喜：“大家的心更齊了，施工進展很順利，現(xiàn)在正安裝內(nèi)部件，預(yù)計10月可完工?！?

制度改革仍在不斷深化。9月6日，中共徐州市委十三屆七次全會通過的決定，52條改革舉措中有4條圍繞“完善全過程人民民主制度體系”。市委書記宋樂偉表示，要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，深入推進全過程人民民主徐州實踐。

正是在徐州市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，徐州各級人大充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，全方位、多途徑開展全過程人民民主實踐探索，依托各地的人大代表家、站、點，建成1461個全過程人民民主實踐基地，更好地推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

堅持開門立法 匯聚民意民智“直通車”

走進鼓樓區(qū)人民法院，普通百姓也有機會參與立法。去年9月，這里成為全市23個基層立法聯(lián)系點之一，進一步開啟立法“直通車”，架起民意“連心橋”。

“對重點污染源實施重點監(jiān)管”“建立健全揚塵污染跨區(qū)域治理機制”……7月2日，徐州市揚塵污染防治條例立法調(diào)研座談會在該法院立法聯(lián)系點舉行，各方提出的3條建議最終被采納。參與座談的李娟院長說，人民群眾的意見、建議直達立法機關(guān)，保障立法反映了民情民意、匯聚了民心民智。

記者了解到，徐州市在去年的4件立法項目中，有3件來自人大代表建議，保證了法規(guī)從立項之初就尊重和回應(yīng)民生關(guān)切。此外，徐州市人大通過各種媒體，就有關(guān)法規(guī)草案向社會公開征求意見建議千余條?！敖ㄔO(shè)未成年人綜合社會實踐基地”“設(shè)立市場化運行的商事調(diào)解組織”“做好裝修垃圾管理處置”等不少“小切口”的意見、建議最后都體現(xiàn)在法規(guī)條文中。

徐州在區(qū)域協(xié)同立法上努力當好“牽頭人”。2022年，在徐州、宿遷兩地人大助推下，淮海經(jīng)濟區(qū)首個生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的立法協(xié)作項目《徐州市駱馬湖水環(huán)境保護條例》實施。如今，徐州人大正推動蘇魯豫皖的五市制定《淮海戰(zhàn)役紅色文化資源保護條例》，為地區(qū)間保護紅色文化提供法治保障，被省人大列為設(shè)區(qū)市立法精品培育工程項目。

一項項重大事項決定，同樣帶著深厚為民情懷。目前，徐州人大就預(yù)算審查、工程監(jiān)理等方面作出決議決定20余次。在江蘇省率先作出《關(guān)于加強預(yù)防打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的決定》，通過明察暗訪、專題詢問等方式，助推全市電詐案件立案數(shù)、案損數(shù)同比大幅下降，國務(wù)院和省聯(lián)席會議多次表揚徐州經(jīng)驗做法。

做實“關(guān)鍵小事” 全過程人民民主真切可感

9月新學(xué)期，云龍區(qū)翠屏山街道26戶拆遷戶的適齡孩子，順利進入轄區(qū)公辦幼兒園?！皡^(qū)教育局負責人來到‘人大代表之家’，現(xiàn)場聽取問題推動落實，減少了‘文來文往’的流轉(zhuǎn)時間?！眳^(qū)人大代表汪為東告訴記者，各部門“一把手”走下來，把群眾的“急難愁盼”帶回去，不僅把訴求“連上線”，也讓問題“及時辦”。

在邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)半導(dǎo)體材料和設(shè)備產(chǎn)業(yè)園人大代表聯(lián)絡(luò)站，徐州市人大代表、華興激光總經(jīng)理羅帥作為駐站的6名企業(yè)家代表之一，他圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提出了“加強政策支持、加速資源整合、加大人才培養(yǎng)”等措施，被列入重點督辦建議?！澳壳皥@區(qū)集聚60多家企業(yè)，構(gòu)建了生產(chǎn)測試設(shè)備、先進光刻材料、顯示材料等全國有影響力的四大產(chǎn)業(yè)基地?！绷_帥說。

今年，徐州市人大常委會和徐州市紀委監(jiān)委創(chuàng)新開展聯(lián)動監(jiān)督，聚焦殯葬管理、學(xué)生營養(yǎng)餐和未成年人權(quán)益保護等3個專題具體實施，直面群眾和社會關(guān)切。8月22日，圍繞3個聯(lián)動監(jiān)督事項，對11家相關(guān)部門開展專題詢問。

目前，聯(lián)動監(jiān)督梳理形成36項清單，交出沉甸甸的惠民答卷：全市殯儀告別服務(wù)費平均降幅30%、今年年底前完成新建和改擴建50所學(xué)校食堂、為未成年人提供24小時全時段心理咨詢服務(wù)……

“通過‘同題共答’，金點子正成為社會治理金鑰匙?！毙熘菔腥舜蟪Ｎ瘯芯渴抑魅吻胤褰榻B，徐州推動人大代表建議與檢察建議高效雙向銜接轉(zhuǎn)化，形成“人大監(jiān)督+檢察監(jiān)督”合力。比如圍繞噪聲污染防治，將6份代表建議轉(zhuǎn)化為7份檢察建議，促成大貨車夜間改道，漢源大道周邊20個小區(qū)的10萬居民，再也不用忍受噪聲之苦。

在徐州市十七屆人大二次會議上，邢會義等代表提出的關(guān)于對城區(qū)易淹易澇積水點進行綜合整治的建議，被列為市人大常委會重點處理建議，由徐州市委書記宋樂偉領(lǐng)銜督辦。市人大組織213名人大代表，對123個積水點治理工程走訪督查242次。

“我們將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷拓展民主渠道、豐富民主形式，推動解決一件件民生實事，切實做到發(fā)展全過程人民民主真正為了人民、依靠人民、讓人民滿意?！毙熘菔腥舜蟪Ｎ瘯魅瓮醢岔樥f。