關(guān)口前移『治未病』 聚力奏響『協(xié)奏曲』

本報(bào)記者 王彬 通訊員 趙倩

編者按

今年以來，全市法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，敢為善為、務(wù)實(shí)落實(shí)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。為更廣泛地宣傳、挖掘全市法院工作中的創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化先進(jìn)典型示范效應(yīng)，徐州市中級人民法院聯(lián)合徐州日報(bào)開設(shè)“媒體進(jìn)法院”欄目，走進(jìn)徐州兩級法院，唱響法治好聲音，凝聚法治正能量。

今年2月，睢寧法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將信訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、非訴訟服務(wù)中心、速裁中心、執(zhí)行服務(wù)中心整建制入駐睢寧縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心（以下簡稱綜治中心），與地方政府、職能部門建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作“朋友圈”，形成“治理矩陣”和治理合力，在破解矛盾中構(gòu)建起“線上訴求一平臺(tái)+線下問需一張網(wǎng)+現(xiàn)場服務(wù)一中心”社會(huì)治理善治新模式。

自入駐以來，睢寧法院訴源治理成效初顯，聯(lián)動(dòng)調(diào)處群體性糾紛36批次1146人次，開展矛盾調(diào)處7350件次、調(diào)解成功3535件次，民事新收案件同比下降9.31%，民商事案件調(diào)撤率66.94%、一審服判息訴率始終保持在全省前三位，全縣萬人起訴率同比下降8.49%。

打造“法官+調(diào)解員”多元化解大格局

“陳庭長，我這邊有一起離婚糾紛案件，因涉及財(cái)產(chǎn)分割、扶養(yǎng)等方面的法律問題，我存有一些困惑，請你幫我指導(dǎo)一下?！苯?，綜治中心二樓調(diào)解員老趙拿著卷宗材料向該院少年及家事審判庭庭長陳云福尋求指導(dǎo)。

此景只是非訴訟服務(wù)中心日常工作中的尋常一幕。2022年2月入駐以來，綜治中心全面整合各類調(diào)解資源，建立起由專職人民調(diào)解員、各行業(yè)單位、社會(huì)組織調(diào)解員、網(wǎng)格調(diào)解員等142人組成的調(diào)解資源庫，睢寧法院對應(yīng)組建10個(gè)“審判團(tuán)隊(duì)（指導(dǎo)對接）+調(diào)解員（多元調(diào)解）”的調(diào)解單元，實(shí)現(xiàn)一對一、面對面對接指導(dǎo)涉法涉訴矛盾糾紛化解。

據(jù)悉，睢寧法院在綜治中心制定專門接待工作流程，將進(jìn)入綜治中心需要解決的問題分為可調(diào)解糾紛、涉法業(yè)務(wù)、持有調(diào)解通知、持有開庭傳票及其他業(yè)務(wù)等五種類型，工作人員根據(jù)群眾問題進(jìn)行劃分與規(guī)范指引，確保群眾難事第一時(shí)間有人管，困難有人給解。

構(gòu)建“法院+職能部門”聯(lián)動(dòng)機(jī)制

今年3月以來，4家房地產(chǎn)開發(fā)公司因未按合同約定期限交付房屋被293戶業(yè)主分批訴訟至睢寧法院，要求開發(fā)商賠付違約金。而開發(fā)商辯稱，公司延期交付房屋主要因?yàn)榇髿馕廴竟芸睾鸵咔榉揽赜绊懮a(chǎn)，屬于不可抗力因素。

考慮到案件糾紛事實(shí)和訴訟請求基本一致，承辦法官吳艷針對不同公司區(qū)分不同情況，甄別、篩選出8件具有典型性、代表性案件進(jìn)行示范性訴訟。判決后，吳艷依托綜治中心會(huì)同司法局、信訪、住建、城管等涉案單位進(jìn)行研商，參照示范性訴訟結(jié)果，尋求雙方利益的最佳平衡點(diǎn)，對案件持續(xù)展開協(xié)同化解，經(jīng)過數(shù)輪辨法析理、耐心調(diào)解，最終雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

為了有效打破各職能部門間工作壁壘，該院充分依托綜治中心整合司法、人社、民政、住建、拆遷辦、城管、法律援助、公證等23家行政單位或部門資源，針對糾紛案件，加強(qiáng)訴調(diào)對接，形成溝通會(huì)商、信息共享、協(xié)同處置的矛盾糾紛化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛便捷、高效、低成本化解。

建立“執(zhí)行+”聯(lián)動(dòng)模式

“謝謝法官和網(wǎng)格員的幫助，不然真的不知道啥時(shí)候才能找到他?！苯?，看著借出去的錢終于有了頭緒，申請執(zhí)行人老張對網(wǎng)格服務(wù)中心負(fù)責(zé)人由衷說道。

今年7月，睢寧法院匯報(bào)、建議并推動(dòng)縣委政法委出臺(tái)《關(guān)于社會(huì)治理綜合服務(wù)中心執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），建立起以綜治中心為基礎(chǔ)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委組織協(xié)調(diào)，法院主導(dǎo)及其他派駐綜治中心相關(guān)職能單位通力協(xié)作的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)大格局。除網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)外，《實(shí)施意見》還對執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、懲戒聯(lián)動(dòng)、會(huì)商聯(lián)動(dòng)等工作事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)分，具體規(guī)定聯(lián)動(dòng)單位的執(zhí)行事務(wù)、工作規(guī)范和工作要求，推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)。

“執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制將執(zhí)行工作與各職能部門力量結(jié)合，充分發(fā)揮外部聯(lián)動(dòng)作用，有效破解制約執(zhí)行難綜合治理工作，從源頭上切實(shí)解決執(zhí)行難，為探索打造縣域社會(huì)治理體系提供強(qiáng)有力保障?！痹撛簣?zhí)行局局長提及執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制時(shí)說。