村民的土地不能隨意收回

陳甲、陳乙、陳丙均系丁村村民。2012年左右，該村因修建鄉(xiāng)村道路需要向村民募集修路費用。對無力繳納修路費用的村民，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證載明之外的晾曬糧食的場地交由村委會統(tǒng)一對外發(fā)包八年。案涉土地原為陳乙、陳丙家中場地，統(tǒng)一交由村委會出租給陳甲耕種。

2016年，該村以1994年二輪承包時的人地關(guān)系為基礎(chǔ)，按照二輪承包時的人口及現(xiàn)有土地面積，對該村土地進行微調(diào)，并申請人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。其中陳甲的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證將案涉土地確權(quán)為其家庭承包地。

2021年，陳乙、陳丙交由村委會承包的場地到期，陳甲仍在耕種，故村里支付陳乙、陳丙土地流轉(zhuǎn)款共計800元。同年9月14日，陳已、陳丙繼續(xù)耕種涉案土地。陳甲要求陳乙、陳丙返還土地未果，訴至法院。

法院審理后認(rèn)為，雙方當(dāng)事人均一致認(rèn)可在2012年之前，涉案土地為陳乙、陳丙晾曬糧食的場地，后被村委會收回出租給陳甲耕種，且約定的對外出租期限為八年，故約定租賃期限到期后，理應(yīng)由陳乙、陳丙收回涉案場地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)應(yīng)當(dāng)以二輪承包為基礎(chǔ)，雙方當(dāng)事人均一致認(rèn)可二輪承包時涉案土地為陳乙、陳丙的場地，故在2016年對涉案土地進行確權(quán)時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回、調(diào)整涉案土地應(yīng)當(dāng)征求陳乙、陳丙的意見。綜上，裁定駁回陳甲的起訴。

涉案土地原為晾曬糧食的場地，雖然該場地的使用權(quán)人無力繳納修路費用，但也構(gòu)不成村委會收回該場地的法定事由，故村委會無權(quán)將涉案場地另行發(fā)包。對于家庭承包地，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十七條第一款、第二款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。”首先，發(fā)包方在無法定事由并經(jīng)法定程序，不得隨意收回、調(diào)整承包地，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要以二輪承包為基礎(chǔ)，維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系的穩(wěn)定；其次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是以戶為單位，農(nóng)民即使進城落戶，也不能因戶籍的調(diào)整而收回承包地，即使家庭成員人口有所減少，也要貫徹“增人不增地、減人不減地”的原則?？梢哉f，農(nóng)村土地承包法為廣大農(nóng)民進城干事創(chuàng)業(yè)增加了底氣和信心。