“一塊田”兩頭甜

本報(bào)記者 林雪

走進(jìn)議堂鎮(zhèn)田間地頭、村莊巷道，隨處可見群眾忙碌的身影，大家或開會問計(jì)、或丈量土地、或抓鬮抽簽，“一戶一塊田”這場新的“土地改革”，猶如春風(fēng)，吹遍著邳州大地，恰似春雨，滋潤著老百姓的心房。

近年來，邳州積極推行“一戶一塊田”改革，通過“換地”“并地”等方式整合農(nóng)民分散的承包地，實(shí)現(xiàn)“小塊并大塊、多塊變一塊”，降低了生產(chǎn)成本，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收，“一塊田”催生鄉(xiāng)村振興新活力。

議堂鎮(zhèn)是邳州“一戶一塊田”改革試點(diǎn)，“小塊散田”變?yōu)椤按髩K整田”、“低效糧田”變?yōu)椤案咝Я继铩?，村民在改革中得到?shí)惠。

“一戶一塊田”化零為整，大大降低了生產(chǎn)成本?！耙郧啊驼铺铩灰欢ㄊ撬乃姆椒降?，農(nóng)藥化肥種子撒不均勻，邊上撒不到，中間撒太多，撒不到和撒太多的地方都沒產(chǎn)量，別看只是幾袋肥料，積少成多，算出來的總量著實(shí)嚇一跳。”議堂鎮(zhèn)潘莊村黨支部書記李軍說。

一組數(shù)據(jù)印證了李軍的說法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過改革，畝均種子用量減少2.6公斤左右，農(nóng)藥用量減少15%以上，化肥用量減少5.8公斤左右；減少農(nóng)業(yè)用工，通過使用機(jī)械化操作，畝均節(jié)約用工成本100元以上。

隨著“一戶一塊田”改革的推行，更令人意想不到的是，村里的土地增加了，結(jié)合公共空間治理，通過整合田埂、墑溝、生產(chǎn)路等，土地溢出率達(dá)5%左右?！巴恋刂匦抡虾?，溢出那么多土地是意料之外的，小地塊之間的田埂、壟溝得到整平，水渠和小路得到復(fù)墾，土地面積大大增加。”議堂鎮(zhèn)龔湖村黨支部書記龔蘇楠表示。

溢出的土地面積直接帶來了村集體收入的增收，議堂鎮(zhèn)許洼村黨支部書記許永超給記者算了一筆賬，通過實(shí)施土地整理開發(fā)，村均面積擴(kuò)大近150畝，溢出的土地原則上由村集體農(nóng)業(yè)公司自營，按每年每畝增收800元，每村每年集體增收不低于10萬元。

村集體的增收攢足了鄉(xiāng)村振興的“家底”，村民也在改革中獲得實(shí)實(shí)在在的利益。“‘小田變大田’之前，由于田塊遠(yuǎn)、面積小、不成片，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地租金較低。改革后，租金從過去每畝每年400多元到如今每畝1000多元，‘田轉(zhuǎn)人離’的村民外出務(wù)工更加安心?！痹S永超說。

“‘一戶一塊田’的好處不僅是增產(chǎn)增收，更減少了村民間的糾紛矛盾，減少了土地資源浪費(fèi)，農(nóng)村工作更好做了?！弊h堂鎮(zhèn)柳新村黨總支書記沈強(qiáng)感慨道，“以前地塊小，機(jī)械在田里轉(zhuǎn)個(gè)彎就到別人地里去了，地塊分散，搶奪機(jī)械、搶種搶收、錯(cuò)收漏收的情況也常有，年年都有這方面的爭執(zhí)?！粦粢粔K田’改革后，清清楚楚，田地鄰居減少了，矛盾自然也就少了?！?

截至目前，議堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)“一戶一快田”改革完成率80.4%，溢出集體土地1149畝，增加土地流轉(zhuǎn)面積9845畝，預(yù)計(jì)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入390余元。

議堂鎮(zhèn)只是邳州“一戶一塊田”改革的一個(gè)縮影。在邳州廣袤的土地上，這項(xiàng)工作正如火如荼地開展，更多的群眾從中獲益。

土山鎮(zhèn)黃山村流轉(zhuǎn)土地941畝，溢出土地130畝，充分利用賈強(qiáng)綜合農(nóng)事服務(wù)中心機(jī)械和技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)從耕田到播種、插秧、收割、烘干等過程的社會化服務(wù)，大大提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；邢樓鎮(zhèn)平灘村1590塊土地減少到380塊，村集體自主規(guī)模經(jīng)營年收益20余萬元，集體年均增收60萬元以上；碾莊鎮(zhèn)計(jì)劃2024年新增“小田變大田”改造面積1.5萬畝以上，由312個(gè)小田塊變成56個(gè)大田塊，增加有效耕種面積3%—7%。

“一戶一塊田”能迅速推廣，還主要得益于邳州深化公共空間治理，通過數(shù)字賦能，讓土地實(shí)現(xiàn)圖碼管控，做到村集體資源底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)，為“一戶一塊田”改革的迅速鋪開奠定了基礎(chǔ)。

邳州充分利用前期集體資源圖碼管控的成果，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有不變，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不變，堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記基數(shù)不變，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)用地的使用用途不變的原則，通過農(nóng)民承包田塊空間位置置換，推行“小田并大田”改革。

實(shí)施“一戶一田”改革后，邳州堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，按照承包權(quán)不動(dòng)、經(jīng)營權(quán)連片，利用農(nóng)作物換茬契機(jī)實(shí)施田塊互換整合，相對集中設(shè)立自種區(qū)、流轉(zhuǎn)區(qū)和預(yù)留區(qū)。自種區(qū)采取“一戶一塊田”模式，解決農(nóng)戶方便種田的問題；流轉(zhuǎn)區(qū)采取“多戶一塊田”模式，由家庭農(nóng)場、合作社等主體經(jīng)營；預(yù)留區(qū)為進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)戶或全流轉(zhuǎn)農(nóng)戶選擇回村自種預(yù)留空間。差異化調(diào)田滿足村民的不同需求，有力推進(jìn)改革進(jìn)程。

目前，議堂等8個(gè)鎮(zhèn)22個(gè)行政村先行先試，137個(gè)村民小組完成改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)小田并大田4.2萬畝，溢出土地1616畝，田成方、路相連、渠相通、樹成蔭，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化操作，農(nóng)戶收割、耕種、灌溉等環(huán)節(jié)的成本和工時(shí)大幅減少，農(nóng)民生產(chǎn)更方便、生活更舒適、環(huán)境更生態(tài)。

■記者手記

小并大、短變長、彎取直。記者在調(diào)研中看到，為破除耕地零碎這一掣肘，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營，做好公共空間治理后半篇文章，切實(shí)解決農(nóng)村土地細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化等問題，邳州在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，探索“一戶一塊田”改革，推進(jìn)“小田變大田”試點(diǎn)，多種形式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N糧，實(shí)現(xiàn)村民村集體雙增收已初見成效。

“一戶一塊田”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一方面，要充分尊重農(nóng)民的意愿，提供必要的政策支持，加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的支持力度，為農(nóng)民提供更多的發(fā)展機(jī)會和保障，幫助農(nóng)民順利過渡。另一方面，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，不斷完善配套措施，政府和相關(guān)部門要提供必要的政策支持和監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)的順暢性和合法性，為改革保駕護(hù)航。

改革只是起點(diǎn)，只有通過政府、農(nóng)民和社會各界的共同努力，才能推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興。