安商有『法』 惠企為『民』

重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體“事前合規(guī)”防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)。

徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)檢察院辦理一起涉民營(yíng)企業(yè)案件時(shí)自行偵查取證。

本報(bào)記者 王彬 通訊員 張志遠(yuǎn) 張娜

潮起淮海，千帆競(jìng)發(fā)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是徐州發(fā)展的金名片，是徐州經(jīng)濟(jì)版圖中的重要力量。近年來(lái)，徐州民營(yíng)企業(yè)以“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的“四敢”精神，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化徐州新實(shí)踐，逐浪潮頭、奮楫揚(yáng)帆，干出了精彩、拼出了未來(lái)！

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。 全市檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見(jiàn)，立足國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、公益保護(hù)機(jī)關(guān)、助推社會(huì)治理機(jī)關(guān)“三個(gè)定位”，全面履行檢察職能，以“檢潤(rùn)民企 合規(guī)筑夢(mèng)”為引領(lǐng)，打造徐州檢察服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“1+N”品牌矩陣，保障企業(yè)健康發(fā)展，形成了頗具徐州特色的新機(jī)制、新路徑，以法治之力護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

安定的社會(huì)環(huán)境 讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)

企業(yè)發(fā)展需要一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。全市檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)侵害企業(yè)權(quán)益的涉黑惡犯罪打擊力度，努力讓民營(yíng)企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

以周某某為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，對(duì)被害人及其企業(yè)敲詐勒索、尋釁滋事、虛假訴訟，侵占被害人及企業(yè)財(cái)產(chǎn)。徐州市檢察院、銅山區(qū)檢察院重拳出擊，將追贓挽損貫穿刑事訴訟全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，發(fā)還被害企業(yè)及個(gè)人資產(chǎn)價(jià)值2億余元，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

財(cái)產(chǎn)安全是民營(yíng)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展最基本的保障。全市檢察機(jī)關(guān)聚焦影響企業(yè)健康發(fā)展的案件，嚴(yán)厲懲治企業(yè)內(nèi)部人員職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪，依法快捕快訴。

數(shù)據(jù)顯示，2022年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)共辦理職務(wù)侵占、挪用資金、非國(guó)家工作人員受賄等民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪案件67件92人，逮捕15人，起訴41人。

睢寧縣檢察院檢察官徐含笑在辦理賀某職務(wù)侵占案時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)在管理上存在漏洞，為了保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)向涉案企業(yè)制發(fā)了法律風(fēng)險(xiǎn)提示函。

“法律風(fēng)險(xiǎn)提示函主要建議企業(yè)加強(qiáng)人員管理、規(guī)范收付款程序、完善財(cái)物制度等，涉案企業(yè)積極回應(yīng)，第一時(shí)間對(duì)存在的漏洞進(jìn)行了修補(bǔ)，及時(shí)有效進(jìn)行了預(yù)防?！毙旌Ρ硎荆嫫蟀讣k理不僅僅是辦完了事，還要進(jìn)一步為企業(yè)“打補(bǔ)丁”。

只有嚴(yán)格“依法”才能真正做實(shí)“平等”，才能促進(jìn)企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的底線。

在“涉非公經(jīng)濟(jì)案件立案監(jiān)督”專項(xiàng)行動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)著重糾正涉及民營(yíng)企業(yè)案件不應(yīng)當(dāng)立而立和應(yīng)立不立等問(wèn)題，防止刑事手段插手民事糾紛。同時(shí)，常態(tài)化開(kāi)展涉企刑事“掛案”清理，切實(shí)減輕民企“訟累”，輕裝上陣。2022年以來(lái)監(jiān)督立案撤案119件，清理涉企刑事“掛案”24件。

公正的法治環(huán)境 對(duì)企業(yè)平等保護(hù)

被告人尹某某原在甲焊接材料廠從事銷售工作，后其成立乙制造有限公司，雇傭原甲焊接材料廠工人梁某某等人，違反甲焊接材料廠保密制度，擅自將甲焊接材料廠擁有的配方轉(zhuǎn)化為自己產(chǎn)品配方。

侵犯商業(yè)秘密犯罪嚴(yán)重破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和營(yíng)商環(huán)境，抑制經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

由于商業(yè)秘密案件專業(yè)性強(qiáng)，證據(jù)規(guī)則復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)在審查案件過(guò)程中，充分發(fā)揮自行補(bǔ)充偵查職能，多次前往鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通交流，最終認(rèn)定犯罪事實(shí)，尹某某、梁某某分別被判刑1年1個(gè)月，并處罰金60萬(wàn)元。

案結(jié)事未了。徐州市檢察院后來(lái)通過(guò)案件辦理，通過(guò)以案釋法的形式向企業(yè)進(jìn)行法治宣講，提升商業(yè)秘密保護(hù)水平。

民有所呼，檢有所應(yīng)，民有所難，檢有所為。在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全方位綜合性司法保護(hù)上，徐州檢察機(jī)關(guān)頻繁出招——

探索綜合履職模式。

2022年6月，市檢察院成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，確定鼓樓區(qū)檢察院、睢寧縣檢察院集中辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，建立跨區(qū)域、專業(yè)化管轄機(jī)制。落實(shí)“一案四查”，同步審查刑事追訴、民事追責(zé)、行政違法、公益訴訟等線索。

健全協(xié)同保護(hù)機(jī)制。

與市中院、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等的溝通協(xié)調(diào)向縱深加強(qiáng)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)徐州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》《徐州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)工作重點(diǎn)項(xiàng)目合作協(xié)議書(shū)》等文件，細(xì)化信息互通、犯罪線索移送、案件協(xié)作、重大事項(xiàng)磋商等機(jī)制，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪案件辦理閉環(huán)，增強(qiáng)協(xié)同保護(hù)質(zhì)效。

推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。

在全市范圍內(nèi)組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才庫(kù)，從市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局選聘2名專業(yè)人員分別任兩家基層院檢察官助理、從高校選聘2名專家分別到兩家基層院掛職。設(shè)立“駐知識(shí)產(chǎn)權(quán)局檢察工作站”，授牌20家企業(yè)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)。

針對(duì)涉及專利、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的案件，引入技術(shù)調(diào)查官制度。利用市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等特定領(lǐng)域的專家資源，建立專家輔助人參與辦案制度，實(shí)現(xiàn)“外智”借力。

合規(guī)的經(jīng)營(yíng)管理 助企業(yè)重獲新生

為健全涉案企業(yè)合規(guī)工作，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，徐州市檢察院在全省率先成立第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管委會(huì)和第三方專家人員庫(kù)，推動(dòng)建立第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

2022年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)一家發(fā)生重大責(zé)任事故的大型化工企業(yè)開(kāi)展合規(guī)建設(shè)，通過(guò)“嵌入式”監(jiān)管，幫助企業(yè)健康發(fā)展，保障了上千名員工的生計(jì)。

該化工企業(yè)負(fù)責(zé)人由衷表示：“事故發(fā)生后，我們一度陷入迷茫。是合規(guī)改革，給了我們信心，給了企業(yè)重生的機(jī)會(huì)?！?

數(shù)據(jù)表明，試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，全市共對(duì)47起案件中的52家企業(yè)開(kāi)展合規(guī)整改。

一個(gè)案例勝過(guò)一沓文件。全市檢察機(jī)關(guān)辦理的涉案企業(yè)合規(guī)案件可圈可點(diǎn)——

泉山區(qū)檢察院辦理的Z公司、李某某、董某虛開(kāi)發(fā)票全流程合規(guī)案，探索在偵查階段啟動(dòng)合規(guī)，獲評(píng)江蘇省檢察機(jī)關(guān)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展典型案例；鼓樓區(qū)檢察院探索開(kāi)展審判階段企業(yè)合規(guī)，將整改結(jié)果作為量刑建議的參考依據(jù)，并獲得法院判決采納，并與鼓樓法院制定《關(guān)于涉企業(yè)合規(guī)案件辦理與協(xié)作的實(shí)施意見(jiàn)》；銅山區(qū)檢察院辦理一起虛開(kāi)發(fā)票案件，在企業(yè)經(jīng)過(guò)合規(guī)整改、作出不起訴決定后，向稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出合規(guī)互認(rèn)檢察建議，督促調(diào)整涉案企業(yè)納稅信用評(píng)價(jià)，取消黑名單，幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)困難……

徐州市檢察院探索涉案企業(yè)合規(guī)改革的步伐沒(méi)有停止。針對(duì)檢察辦案中發(fā)現(xiàn)我市上市公司、地方法人金融機(jī)構(gòu)等因股權(quán)轉(zhuǎn)讓引發(fā)的股權(quán)糾紛、經(jīng)濟(jì)犯罪等違法行為，徐州市檢察院會(huì)同地方金融監(jiān)管局、徐州銀保監(jiān)分局召開(kāi)重點(diǎn)企業(yè)事前合規(guī)座談會(huì)，并會(huì)簽《關(guān)于進(jìn)一步防范全市重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體股權(quán)轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》。

“會(huì)簽文件旨在落實(shí)對(duì)資本市場(chǎng)強(qiáng)監(jiān)管要求，探索重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)事前合規(guī)治理，與金融監(jiān)管部門聯(lián)合對(duì)上市企業(yè)、擬上市企業(yè)、地方金融機(jī)構(gòu)重大股權(quán)并購(gòu)進(jìn)行監(jiān)管、提供合規(guī)咨詢與服務(wù)。”徐州市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境 給企業(yè)貼心服務(wù)

今年初，外省某市辦理的涉案企業(yè)合規(guī)案件，需要承辦檢察官、第三方評(píng)估專家、聽(tīng)證員等多方跨省協(xié)作，程序復(fù)雜。眼看恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題短期內(nèi)無(wú)法得到解決，企業(yè)負(fù)責(zé)人焦慮萬(wàn)分。

云龍區(qū)檢察院接到跨省檢察機(jī)關(guān)要求協(xié)作開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)來(lái)函，當(dāng)即啟用“云龍微檢察”“云e企”小程序，聯(lián)合外省承辦檢察官、第三方評(píng)估專家及聽(tīng)證員共同對(duì)該涉案企業(yè)開(kāi)展線上合規(guī)審查，案件的快速高效辦結(jié)有效保障了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

這是該院“數(shù)字檢察”的一個(gè)縮影，也是全市檢察機(jī)關(guān)為企業(yè)提供貼心高效服務(wù)的一個(gè)微環(huán)節(jié)。

主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)，面對(duì)面傾聽(tīng)法律訴求，回應(yīng)企業(yè)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的履職期待。

全市檢察機(jī)關(guān)推廣“法治副廠長(zhǎng)（副會(huì)長(zhǎng)）”機(jī)制，“零距離”了解企業(yè)需求，為企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”解決難題。在市委統(tǒng)戰(zhàn)部“企業(yè)家大講堂”、工商聯(lián)、商會(huì)等開(kāi)展法治講座17次，走訪企業(yè)調(diào)研普法200余次。

在新沂，蘇北地區(qū)首家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航基地建成后，開(kāi)展法治護(hù)航民企活動(dòng)26次，累計(jì)接待37批次1200余人次參觀，入選第一批省檢察官學(xué)院現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)實(shí)踐基地。

在銅山，“e企銅心”檢察服務(wù)站，線上線下提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在沛縣，成立“雙青共建”基地，打造服務(wù)企業(yè)法治需求高地，獲評(píng)江蘇省工商聯(lián)與檢察機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系機(jī)制建設(shè)示范單位。

……

更多帶著檢察溫度的優(yōu)質(zhì)服務(wù)如火如荼地開(kāi)展，感人的場(chǎng)景隨處可見(jiàn)：賈汪區(qū)檢察院為社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展跨省域變更執(zhí)行工作，促成其順利到外省經(jīng)商；邳州市檢察院聯(lián)合司法局會(huì)簽《涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象外出管理規(guī)定（試行）》，建立經(jīng)營(yíng)性外出請(qǐng)假快速、便捷辦理機(jī)制；睢寧縣檢察院在辦理某企業(yè)申請(qǐng)監(jiān)督案時(shí)，開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)助，推動(dòng)異地法院裁定解凍5個(gè)企業(yè)賬戶，幫助企業(yè)及時(shí)接收貸款2000萬(wàn)元。

高位推動(dòng)，全力以赴。

2022年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)共召開(kāi)41次黨組會(huì)，對(duì)護(hù)航民企、涉案企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)工作專題研究部署，相關(guān)負(fù)責(zé)人深入基層調(diào)研、指導(dǎo)服務(wù)保障民企工作，并深入企業(yè)走訪座談。徐州市檢察院出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境33條工作舉措、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的落實(shí)舉措，滿足企業(yè)多元化司法需求。

黨的二十大報(bào)告指出，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。全市檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，找準(zhǔn)檢察履職結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，為營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境注入更多檢察力量。