以審查制度“剛性約束”為公平競爭保駕護(hù)航

《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）將于今年8月1日起施行。6月21日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會介紹有關(guān)情況。（6月22日人民網(wǎng)）

這是我國第一部關(guān)于公平競爭審查的行政法規(guī)。《條例》首次以行政法規(guī)的形式，對公平競爭審查的對象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)了公平競爭審查制度的立法空白，標(biāo)志著我國已經(jīng)基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系?！稐l例》的出臺是公平競爭審查制度法治化的重要里程碑，也標(biāo)志著公平競爭審查工作進(jìn)入了一個嶄新的階段，對于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，具有重要意義。

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，也是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。公平競爭審查是維護(hù)全國統(tǒng)一市場，保障所有市場主體公平、充分、有效地參與市場競爭的有效舉措。早在2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》。自公平審查制度建立以來，陸續(xù)出臺了《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》《公平競爭審查制度第三方評估實(shí)施指南》等一系列配套規(guī)則，制度體系進(jìn)一步健全，對規(guī)范行政權(quán)力、保障經(jīng)營者公平參與市場競爭發(fā)揮了積極作用。8年來，全國累計(jì)審查的政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件，一批妨礙經(jīng)營主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到了有力糾正。與此同時，公平競爭審查制度的實(shí)施機(jī)制不斷健全，各級行政機(jī)關(guān)的公平競爭意識明顯提高。但在實(shí)施過程中也存在一些問題，有的地方仍然出現(xiàn)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件，需要進(jìn)一步優(yōu)化完善公平競爭審查制度。

建立公平競爭審查制度的目的就是要防止出臺排除、限制競爭的措施，為各類經(jīng)營主體公平競爭營造良好環(huán)境。《條例》對公平競爭審查制度作了一次全面升級，審查范圍更加全面、審查機(jī)制更加健全、審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化、監(jiān)督保障更加有力。比如，在審查范圍上，《條例》進(jìn)一步擴(kuò)充了審查范圍，要求行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在起草法律和地方性法規(guī)時也要開展公平競爭審查，同時將起草階段的法律、地方性法規(guī)也納入公平競爭審查范圍，做到審查范圍的全覆蓋。尤其需要提及的是，《條例》建立了一個涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系，在市場準(zhǔn)入和退出方面，保障機(jī)會平等；在商品要素的流動方面，保障進(jìn)出自由；在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，保障競爭公平；在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，保障經(jīng)營自主?？梢韵胍姡S著《條例》的全面落實(shí)和深入實(shí)施，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的公平競爭制度基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)，我國營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平將得到進(jìn)一步提升。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的發(fā)展必須是“高質(zhì)量發(fā)展”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，首要任務(wù)是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，本質(zhì)是“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這就要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以市場化為導(dǎo)向，最大程度地依賴競爭機(jī)制。只有建立公平競爭的市場環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)好《條例》，必將為持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，以高水平公平競爭治理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。（徐江）